Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП «Думбрава І.О.», ФОП «Голубцова О.В.», ТОВ «ПРОМО-МЕД»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-16-004164-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 13.02.2026 № б/н (далі – тендерна документація); звернення до Замовника від 20.02.2026 та відповіді Замовника від 22.02.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.02.2026; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи підприємця «Думбрава Ірина Олександрівна» (далі – ФОП «Думбрава І.О.»), Фізичної особи підприємця «Голубцова Олександра Василівна» (далі – ФОП «Голубцова О.В.») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМО-МЕД» (далі – ТОВ «ПРОМО-МЕД»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.03.2026 про відхилення ФОП «Думбрава І.О.»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.03.2026 про відхилення ФОП «Голубцова О.В.»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.03.2026 про визначення учасника ТОВ «ПРОМО-МЕД» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2026; договір купівлі-продажу від 10.03.2026 № 18 на суму 656 374,99 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 09.04.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 року № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ № 112) внесено зміни до Особливостей № 1178, зокрема, пункт 28 Особливостей № 1178 доповнено новим абзацом (абзац дев’ятий) такого змісту: «спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 Замовником у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації не встановлено вимоги щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 із змінами, внесеними Постановою КМУ № 112.
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення щодо даного порушення, у відповідь на який Замовник надав наступне пояснення: «…помилково при формуванні закупівлі за основу взято застарілу тендерну документацію. Також доводимо до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з фахівцем із публічних закупівель, проведення економічних навчань тощо».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2026
На виконання зобовязань щодо здійснення заходів направлених на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення
– 13.04.2026 року Крештанович Ірина фахівець з публічних закупівель КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР зареєструвалась на Семінар "ШІ в публічних закупівлях: інструменти для аналізу, перевірки та ефективних закупівель", який відбудеться онлайн 17.04.2026 року о 11.00 год. (скріншот додається)
Також інформуємо, що раніше 10-11.03.2026р Крештанович Ірина приймала участь «Оффлайн інтенсив-навчання «Публічні закупівлі в Україні 2026: Практичні аспекти окремих закупівель» в м. Чернівці», Інститут електронних закупівель. (документи додаються).
Оцінка ДАСУ від 06.05.2026
.
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лабораторні реактиви для коагулометра» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-003455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства про закупівлі, а саме: не враховано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, відповідно до якого у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.04.2026 · Замовник: пояснення на запит
№ б/н від « 08 квітня » 2026 року
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит «Про надання пояснень» відповідно проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лабораторні реактиви для коагулометра» в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-16-003455-a
1. По питанню першому:
Інформуємо, що при плануванні закупівлі реагентів для лабораторії КНП «Центральна міська клінічна лікарня» ЧМР, ініціатором такої закупівлі є посадова особа Замовника, що формує потребу, готує технічні характеристики (специфікації), обґрунтування вартості та ініціює процедуру через службову записку на генерального директора. Саме ініціатор відповідає за актуальність інформації.
Уповноважена особа Замовника отримує вже погоджене клопотання щодо проведення конкретної закупівлі, яке завірене підписами генерального директра, медичного директора, зав.відділу фармацевтичного забезпечення ЛЗ та ВМП, заст. генерального директора з економічних питань.
В свою чергу уповноважена ососба відповідно до своїх посадових обов’язків проводить моніторинг аналогічних закупівель в системі Прозоро, вивчає надані комерційні пропозиції від потенційних учасників та використовуючи «Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затверджену Наказом Мінекономіки від 18.02.2020р №275 звіряє очікувану вартість зі службовою запискою ініціатора. (комерційні пропозиції додаються)
2. По питанню другому:
Щодо не відповідності вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, відповідно до якого у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) – ПОМИЛКОВО при формуванні закупівлі за основу взято застарілу тендерну документацію.
Також доводимо до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з фахівцем із публічних закупівель, проведення економічних навчань тощо.
16.04.2026 · Замовник: Інформація про усунення порушень
випадково завантажено інщі файли