Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; виконання рішення Комісії АМКУ; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження); своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Подільський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-22-023040-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.01.2026
№ 65 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.02.2026; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРЕСТ Д» (далі – ТОВ «ФОРЕСТ Д») та Фізичної особи-підприємця «Жубржицький Олександр Олександрович» (далі – ФОП «Жубржицький О.О.»; протокол від 04.02.2026 № 100 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2026 №107 про визначення учасника ФОП «Жубржицький О.О.» переможцем закупівлі та намір укласти договір; рішення Замовника про скасування рішення про визначення ФОП «Жубржицький О.О.» переможцем закупівлі, оприлюднене 24.02.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.02.2026 №147 про визначення учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д» переможцем закупівлі та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2026; рішення Комісії АМКУ від 18.02.2026 № 1835-р/пк-пз та від 09.03.2026 № 2664-р/пк-пз; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку для укладення договору про закупівлю від 12.03.2026; договір поставки від 31.03.2026 № 153-2026.03.31-2-3 на суму 1 059 624,00 грн з ПДВ; пояснення Замовника (інформація, документи), надані 06.04.2026 в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 2 до тендерної документації.
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатком 2 до тендерної документації. Інформація та/або документи надаються за кожною частиною предмета закупівлі (лотом) щодо якої подається тендерна пропозиція.
Відповідно до підпункту 3.1.2 пункту 3.1 розділу ІІІ «Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням інформації про торгову марку, модель, виробника (учасником зазначається найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо)) та країну походження запропонованого товару, технічні, кількісні та якісні характеристики запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам, визначених Розділом 1 цього Додатку.
Так, учасник ТОВ «ФОРЕСТ Д» у складі документів тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 29.01.2026 Вих. 29/01-04 (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), в якій зазначив артикули запропонованої двотактної оливи Husqvarna, кількість та одиниці виміру.
Проте, у наданій порівняльній таблиці від 29.01.2026 Вих. 29/01-04 ТОВ «ФОРЕСТ Д» не зазначив інформацію про модель, виробника (найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо)) та країну походження запропонованого товару (оливи двотактної Husqvarna), чим не дотримав вимог підпункту 3.1.2 пункту 3.1 розділу ІІІ Додатку 2 тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 02.04.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання чи враховувалось під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д» те, що зазначений учасник у наданій порівняльній таблиці від 29.01.2026 Вих. № 29/01-04 не зазначив вказану вище інформацію.
На запит Замовник 06.04.2026 надав пояснення наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТ Д» Замовником було здійснено оцінку всіх документів, поданих у її складі. Інформація щодо виробника та країни походження товару, а саме: Husqvarna АВ (акцiонерне товариство), Швецiя, мiститься у наданiй учасником технічнiй документацiї (паспортi товару). Також у складi пропозицiї наявнi документи, що мiстять технiчнi та якiснi характеристики товару, якi дали змогy встановити його відповідність вимогам, визначеним Додатком 2 до тендерної документацiї. Незазначення окремої iнформації у порiвняльнiй таблиці від 29.01.2026 Вих. № 29/01-04 має формальний характер, оскільки відповідні відомості в повному обсязі містяться в інших документах тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник мав можливість ідентифікувати виробника, країну походження товару та підтвердити відповідність технічним і якісним характеристикам.»
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого моніторингом порушення в частині невідповідності документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д» вимогам підпункту 3.1.2 пункту 3.1 розділу ІІІ Додатку 2 тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що учасник ТОВ «ФОРЕСТ Д» не надав лист-згоду на обробку персональних даних від керівника учасника як особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, чим не дотримав вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення).
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Д» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2026
Філією «Подільський лісовий офіс» ДП «Ліси України» розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-22-018395-a (закупівля за кодом ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби (Мастило STIHL HP для двотактних двигунів) від 15.04.2026 року та прийнято рішення виконати висновок Держаудитслужби.
Запити й пояснення
02.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Мастило STIHL HP для двотактних двигунів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-018395-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи враховувалось Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ФОРЕСТ Д те, що зазначений учасник у наданій порівняльній таблиці від 29.01.2026 Вих. № 29/01-04 не зазначив інформацію про: виробника (учасником зазначається найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо)) та країну походження запропонованого товару, технічні та якісні характеристики запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам, визначених Розділом 1 цього Додатку 2 до тендерної документації, вимога про що встановлена Вами у підпункті 3.1.2 пункту 3.1 розділу ІІІ «Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»?
3. Чи укладався договір про закупівлю з учасником ТОВ ФОРЕСТ Д за результатами здійснення даної закупівлі?
4. Чи приймалось рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів? У випадку наявності такого рішення, - надайте його копію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.04.2026 · Замовник: надання пояснень на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021-2015: 09210000-4 Мастильні засоби (Мастило STIHL HP для двотактних двигунів), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-018395-a, надаємо наступні пояснення.