Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП "Дяченко Олексій Вікторович" встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20 березня 2026 № № 35-П/вт та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України
«Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII ) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Виконавчого комітету ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі - Замовник), тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04 березня 2026 року, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманої тендерної пропозиції та тендерну пропозицію учасника ФОП "Дяченко Олексій Вікторович", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13 березня 2026, договір від 20 березня 2026 № № 35-П/вт, додаткову угоду №1 від 31.03.2026, вимога про усунення невідповідностей до 12 березня 2026, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 03.04.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 31.03.2026.
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи згідно з нижченаведеним переліком, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема: витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, частини першої статті 17 Закону; довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; - довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-02-005506-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ФОП "Дяченко Олексій Вікторович". Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 13 березня 2026. Проте, всупереч вимог пункту 47 Особливостей документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднені, що не відповідає вимозі визначеній у Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання надане пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Переможець не завантажив документи в систему, згідно з його поясненнями, через тривалу відсутність світла і доступу до мереж інтернет. Оскільки в періоді, у якому він мав завантажити документи, в переважній частині міста дійсно світла не було понад 20 годин на добу, замовник прийняв відповідні документи в паперовому вигляді».
При цьому, до пояснень наданих 03.04.2026 не надане документальне підтвердження про тривалу відсутність світла і доступу до мереж інтернет.
Слід зазначити, документи визначені Додатком 4 до тендерної документації Замовника завантажені до електронної системи разом з наданням відповіді на запит Східного офісу, зокрема 03.04.2026.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП "Дяченко Олексій Вікторович" підлягала відхиленню, проте в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "Дяченко Олексій Вікторович", натомість визнав його переможцем та уклав договір від 20 березня 2026 № № 35-П/вт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2026
порушення усунуто в спосіб і порядок встановлені у висновку - шляхом припинення зобов’язань за договором від 20 березня 2026 № № 35-П/вт. Копію додаткової угоди додаємо.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
31.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішніх електричних мереж КЛ №71» за номером ID: UA-2026-03-02-005506-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-02-005506-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ФОП "Дяченко Олексій Вікторович". Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 13 березня 2026. Проте, всупереч вимог п. 47 Особливостей документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднені.
Просимо надати пояснення з вищезазначених невідповідностей.
3. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, що є Інформацією про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, Замовником встановлений обсяг послуг, зокрема: 1.Демонтаж вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А шт. 6; 6.Затягування першого проводу перерізом до 16 мм2 в труби з кріпленням по стелям та стінам м. 185; 9. Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А в пластикових боксах шт. 6; 12 Встановлення розеток шт. 6.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "Дяченко Олексій Вікторович" завантажений Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001 (файл Кошторис.pdf) із зазначеними обсягами, зокрема : 1. Демонтаж вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А 100 шт. 0,09; 6. Прокладання кабелів перерізом до 16мм2 з вініловою, наірітовою таполіетиленовою оболонками з кріпленням накладними скобами 100 м. кабелю 1,94; 9.Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А в пластикових боксах 100 шт. 0,09; 12. Встановлення розеток 100 шт. 0,09, що не відповідає Додатку 2.
Просимо надати пояснення з вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
03.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-03-02-005506-a яким замовника зобов’язано надати інформацію з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. За результатами аналізу інформації, документів, отриманих в електронній системі закупівель по закупівлі ID: UA-2026-03-02-005506-a встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано ФОП "Дяченко Олексій Вікторович". Повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем оприлюднено 13 березня 2026. Проте, всупереч вимог п. 47 Особливостей документи переможця торгів зазначеним учасником не оприлюднені. Просимо надати пояснення з вищезазначених невідповідностей.
3. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, що є Інформацією про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, Замовником встановлений обсяг послуг, зокрема: 1.Демонтаж вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А шт. 6; 6.Затягування першого проводу перерізом до 16 мм2 в труби з кріпленням по стелям та стінам м. 185; 9. Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А в пластикових боксах шт. 6; 12 Встановлення розеток шт. 6. Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "Дяченко Олексій Вікторович" завантажений Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001 (файл Кошторис.pdf) із зазначеними обсягами, зокрема : 1. Демонтаж вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А 100 шт. 0,09; 6. Прокладання кабелів перерізом до 16мм2 з вініловою, наірітовою таполіетиленовою оболонками з кріпленням накладними скобами 100 м. кабелю 1,94; 9.Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А в пластикових боксах 100 шт. 0,09; 12. Встановлення розеток 100 шт. 0,09, що не відповідає Додатку 2.
Надаємо затребувану інформацію згідно з нумерацією поставлених питань.
1. Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту внутрішніх електричних мереж КЛ №71, які закуплено в обсязі, необхідному для заміни зношених елементів електропроводки та розводки по кабінетам ліцею електромережі з потужністю, що задовольняє сучасні вимоги до організації освітнього процесу в ліцеї. До поточного часу електромережа заведена в навчальні кабінети не витримувала навантаження від роботи мультимедійного і комп’ютерного обладнання класу.
Технічні та якісні характеристики послуг розраховані виходячи з поточного стану електромереж ліцею та умов і вимог, яким вони мають відповідати для організації освітнього процесу ліцею. Технічне завдання відповідає дефектному акту складеному закладом та затвердженому інженером замовника.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались по місту; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та шляхом опрацювання розцінок на виконання послуг та вартість матеріальних ресурсів. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних послуг та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на виконання відповідних послуг.
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Переможець не завантажив документи в систему, згідно з його поясненнями, через тривалу відсутність світла і доступу до мереж інтернет. Оскільки в періоді, у якому він мав завантажити документи, в переважній частині міста дійсно світла не було понад 20 годин на добу, замовник прийняв відповідні документи в паперовому вигляді. Відскановані документи надані учасником додаються.
3. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, що є Інформацією про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, Замовником встановлений обсяг послуг, зокрема: 1.Демонтаж вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А шт. 6; 6.Затягування першого проводу перерізом до 16 мм2 в труби з кріпленням по стелям та стінам м. 185; 9. Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А в пластикових боксах шт. 6; 12 Встановлення розеток шт. 6.
Також приміткою до п.8 додатку 2 зазначено: «У разі встановлення при розрахунку тендерної пропозиції і огляді об’єкта необхідності виконання додаткових обсягів понад наведені в даному ТЗ, такий обсяг має бути врахований в межах очікуваної вартості закупівлі».
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "Дяченко Олексій Вікторович" завантажений Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001 (файл Кошторис.pdf) із зазначеними обсягами, зокрема : 1. Демонтаж вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А 100 шт. 0,09 – що є більшим на 3 шт. ніж визначено технічним завданням; 6. Прокладання кабелів перерізом до 16мм2 з вініловою, наірітовою таполіетиленовою оболонками з кріпленням накладними скобами 100 м. кабелю 1,94 – що є більшим на 9 метрів ніж визначено технічним завданням; 9.Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А в пластикових боксах 100 шт. 0,09 – що є більшим на 3 шт. ніж визначено технічним завданням; 12. Встановлення розеток 100 шт. 0,09 – що є більшим на 3 шт. ніж визначено технічним завданням,
що повністю відповідає Додатку 2, з урахуванням змісту п.8 даного додатку.
Зменшення обсягів порівняно з «Орієнтовним обсягом послуг» не відбулось, пропозиція учасника акцептована правомірно.