Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій: ТОВ БІО-МЕДІКА, ТОВ «МЕДІКОМ КРИВБАС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 09.02.2026 №06/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Широківський центр первинної медичної допомоги» Широківської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 13.01.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ БІО-МЕДІКА, ТОВ «МЕДІКОМ КРИВБАС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2026 (відхилення пропозиції ТОВ БІО-МЕДІКА), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2026 (відхилення пропозиції ТОВ «МЕДІКОМ КРИВБАС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2026 щодо визнання учасника ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 03.02.2026, договір про закупівлю послуг від 09.02.2026 № 06/26 на суму 1 800 000,00 грн. (без ПДВ), пояснення Замовника надані 30.03.2026, 02.04.2026, 08.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2026, 01.04.2026, 06.04.2026.
Відповідно до Додатку №3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» відсутня інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 табличної форми Додатку №3 до тендерної документації Замовника та вимозі підпункту 3 пункту 47 Особливостей.
На запити Східного офісу Держаудитслужби від 01.04.2026, 08.04.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «Замовником у складі тендерної пропозиції учасника було отримано довідку (витяг) з інформаційно-аналітичної системи МВС України про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості та перебування у розшуку громадянки України Сторчаус Ірини Юріївни, 08.12.1970 року народження. Зазначена особа є керівником відповідного учасника процедури закупівлі»; «Згідно з наданою довідкою на юридичну особу ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ», Замовник керувався згідно неї, а також переможця, який брав участь у процедурі закупівлі, не внесено до зазначеного реєстру, що свідчить про відсутність фактів притягнення до відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень.».
Отже, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ», натомість із зазначеним переможцем укладено договір про закупівлю послуг від 09.02.2026 № 06/26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2026
На підставі Висновку Східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2026 року ID моніторингу: UA-M-2026-03-23-000098 , уклали Додаткову угоду про наступне:
Сторони за взаємною згодою розривають Договір про закупівлю послуг № 06/26 від 09.04.2026року (далі — Договір) та зменшити суму договору на: 1 797 648 грн 80 коп.
Запити й пояснення
26.03.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (згідно ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)», код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-002978-a), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Широківський центр первинної медичної допомоги» Широківської селищної ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В якому файлі містяться відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
30.03.2026 · Замовник: На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі
1. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі:
«Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років» визначена Замовником з дотриманням вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 1178, а також принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі:
аналізу ринкових цін (з використанням даних електронної системи закупівель та комерційних пропозицій потенційних постачальників);
аналізу відкритих джерел цінової інформації;
визначеної потреби у проведенні скринінгових обстежень населення віком 40+.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог діючих нормативних документів та програми скринінгу МОЗ для осіб віком 40+.
3. Щодо перевірки переможця процедури закупівлі
Перевірка переможця процедури закупівлі здійснена Замовником у повному обсязі та відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (у редакції постанови № 471).
Замовник зазначає, що відповідно до вимог законодавства підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі є факт притягнення керівника учасника до відповідальності за корупційне правопорушення, підтверджений у встановленому законом порядку.
Переможець процедури закупівлі — ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» (код ЄДРПОУ 39009498) — надав:
інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (щодо юридичної особи);
додатково — інформаційну довідку щодо керівника як фізичної особи.
Таким чином, за результатами перевірки встановлено, що:
відомості про учасника як юридичну особу відсутні в реєстрі;
відомості про керівника учасника як фізичну особу також відсутні;
факт притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення відсутній.
Висновок
Враховуючи викладене, підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей — відсутні.
01.04.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (згідно ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)», код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-002978-a), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Широківський центр первинної медичної допомоги» Широківської селищної ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Східного офісу від 26.03.2026 який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо надання посилання на файл в якому міститься інформація, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовником опубліковано пояснення в якому зазначено, що переможцем надано інформаційну довідку щодо юридичної особи та додатково — інформаційну довідку щодо керівника як фізичної особи.
При цьому, посилання на файл, в якому містяться відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, Замовником у поясненнях не зазначено.
В якому файлі містяться відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
02.04.2026 · Замовник: На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Замовником у складі тендерної пропозиції учасника було отримано довідку (витяг) з інформаційно-аналітичної системи МВС України про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості та перебування у розшуку громадянки України Сторчаус Ірини Юріївни, 08.12.1970 року народження. Зазначена особа є керівником відповідного учасника процедури закупівлі.
У вказаній довідці чітко зазначено, що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності — відсутні, відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості — відсутні, відомості про розшук — відсутні. Витяг було сформовано для участі у процедурі публічної закупівлі, що відповідає вимогам чинного законодавства щодо підтвердження відсутності судимості у посадових осіб учасника.
Таким чином, підстава для відхилення тендерної пропозиції за критерієм наявності судимості у керівника — відсутня, оскільки надана офіційна інформація МВС України підтверджує відсутність будь-яких обмежень у цієї особи. Мета відповідної норми закону — недопущення до участі у закупівлях осіб, які мають судимість за злочини, — виконана у повному обсязі.
06.04.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (згідно ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)», код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-002978-a), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Широківський центр первинної медичної допомоги» Широківської селищної ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Східного офісу від 01.04.2026 який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо надання посилання на файл в якому міститься відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, Замовником опубліковано пояснення в якому заначено: «У складі тендерної пропозиції учасника було отримано довідку (витяг) з інформаційно-аналітичної системи МВС України про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості та перебування у розшуку громадянки України Сторчаус Ірини Юріївни, 08.12.1970 року народження. Зазначена особа є керівником відповідного учасника процедури закупівлі. У вказаній довідці чітко зазначено, що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності — відсутні, відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості — відсутні, відомості про розшук — відсутні.» .
Разом з тим, наданий переможцем ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» документ є витягом щодо відсутності судимості та кримінальної відповідальності, що не є тотожним підтвердженню відсутності притягнення до відповідальності саме за корупційні правопорушення або правопорушення, пов’язані з корупцією, у розумінні вимог Особливостей.
Таким чином, Замовником фактично не надано відповіді по суті поставленого питання.
З огляду на вищевикладене, прошу пояснити в якому файлі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» містяться відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією? Яким саме документом підтверджується відсутність притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
08.04.2026 · Замовник: Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби
На запит Східного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне.
Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» (код ЄДРПОУ 39009498) – у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану 04.02.2026.
Згідно з наданою довідкою на юридичну особу ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ», Замовник керувався згідно неї, а також переможця, який брав участь у процедурі закупівлі, не внесено до зазначеного реєстру, що свідчить про відсутність фактів притягнення до відповідальності за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень.
Додатково повідомляємо, що керівник ТОВ «ЦЕНТРО-ЛАБ» Сторчоус Ірина Юріївна призначена на посаду директора згідно з наказом від 24.05.2022 № 32.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції були відсутні підстави, визначені підпунктом 3 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, для відхилення пропозиції учасника.
В подальшому переможцем також надано підтверджуючі документи, які додатково засвідчують відсутність зазначених підстав.
Додаток: копія інформаційної довідки з відповідного реєстру.
копія Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які
вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на ТОВ "ЦЕНТРО-ЛАБ"