Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОМКОН ТРАФІК" встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 01 » квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом від 19.02.2026 № 7П-ВТ/М; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "КОМКОН ТРАФІК" (Далі – ТОВ "КОМКОН ТРАФІК"); протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір про закупівлю товару від 12.03.2026 № 7 ВТ/М; додаткова угода №1 від 25.03.2026 до договору; пояснення Замовника від 25.03.2026 та 26.03.2026 на запити органу державного фінансового контролю від 24.03.2026 та 25.03.2026.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
В свою чергу, Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено відповідний перелік документів, які повинні бути оприлюднені переможцем процедури закупівлі та строк оприлюднення.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У встановлений законодавством строк, переможцем ТОВ "КОМКОН ТРАФІК" не було оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником, всупереч вимогам абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не було відхилено тендерну пропозицію та у подальшому укладено з переможцем ТОВ "КОМКОН ТРАФІК" договір про закупівлю товару.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що наразі договір з переможцем розірвано та усвідомлює важливість дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в подальшому вживатиме заходів щодо недопущення подібних випадків..
Замовником зазначено про дострокове розірвання договірних зобов’язань, що підтверджено додатковою угодою №1 від 25.03.2026 до договору від 12.03.2026 № 7 ВТ/М, яку оприлюднено в електронній системі 26.03.2026.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.04.2026
Усунуто
Запити й пояснення
24.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «КОНТРОЛЕРИ ДОРОЖНІ» (ДК 021:2015: 34990000-3 — Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-013434-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Державний аудитор Олександр ЛОБУРЬ
25.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «КОНТРОЛЕРИ ДОРОЖНІ» (ДК 021:2015: 34990000-3 — Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-013434-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, проте у подальшому укладено з переможцем договір про закупівлю.
У разі опублікування переможцем закупівлі документів зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, просимо зазначити назви відповідних файлів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Державний аудитор Олександр ЛОБУРЬ
25.03.2026 · Замовник: На запит Держаудитслужби що визначення очікуваної вартості закупівлі
Під час формування очікуваної вартості товару замовникам рекомендується використовувати метод порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі - Примірна методика), з урахуванням особливостей, визначених Методичними рекомендаціями для визначення очікуваної вартості Закупівлі відповідальною особою підприємства було направлено запит трьом контрагентам задля отримання комерційних пропозицій / проаналізовано фактичне використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника / проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін на послуги, які міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торговельних електронних майданчиках).
З метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель проведено дослідження ринку, спрямоване на отримання інформації щодо актуальних цін потенційних підрядників. Очікувана вартість визначена за найнижчою ціною комерційних пропозицій від потенційних постачальників, що є предметом закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався шляхом порівняння ринкових цін.
Відповідно до пункту 4 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі») (далі – Методика) , очікувана вартість закупівлі товару за найнижчою ціною складає: 2 462 730,00 грн. з ПДВ
Виходячи з інформації комерційних пропозицій
ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» - 2 601 000,00 грн.
ТОВ «СМЕО» - 2 575 830,00 грн. з ПДВ
ТОВ «Комкон Трафік» - 2 462 730,00 грн. з ПДВ
26.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Переможцем процедури закупівлі у встановлений законодавством строк не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, під час прийняття рішення про укладення договору про закупівлю Замовником було враховано наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі контролерів для світлофорних об’єктів, що використовуються для регулювання дорожнього руху.
Зазначена закупівля безпосередньо пов’язана із забезпеченням безпеки дорожнього руху, належного функціонування об’єктів транспортної інфраструктури та недопущенням виникнення аварійно-небезпечних ситуацій. Відтермінування укладення договору могло призвести до збоїв у роботі світлофорних об’єктів, що, у свою чергу, створює потенційну загрозу учасників дорожнього руху.
З огляду на викладене, з метою недопущення негативних наслідків та забезпечення безперебійної роботи об’єктів дорожньої інфраструктури, Замовником було прийнято рішення про укладення договору про закупівлю.
При цьому Замовник виходив із наявної інформації щодо відповідності переможця вимогам, визначеним пунктом 47 Особливостей, та відсутності об’єктивних підстав для відхилення його пропозиції.
Наразі договір з Переможцем закупівлі розірвано.
Замовник усвідомлює важливість дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель
та в подальшому вживатиме заходів щодо недопущення подібних випадків.