Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю, забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Луцька міська клінічна стоматологічна поліклініка» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 18.02.2026 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Тетеренко Оксани Миколаївни (далі – ФОП Тетеренко О.М.); вимога про усунення невідповідностей від 27.02.2026; протокол уповноваженої особи Замовника від 27.02.2026 №6/26; повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2026; договір про закупівлю від 09.03.2026 №157 на суму 3 121 470,00 грн, укладений з ФОП Тетеренко О.М.; пояснення та документи Замовника від 20.03.2026 надані через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 17.03.2026.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови: - використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Колеснікової Наталії Сергіївни (організація (установа) – КП «Луцька міська клінічна стоматологічна поліклініка», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушень
На виконання вимог, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником опрацьовано зауваження органу державного фінансового контролю та вжито заходів, спрямованих на усунення встановлених порушень і недопущення їх у подальшому.
Повідомляємо, що в межах попереднього моніторингу процедури закупівлі: «Матеріали для протезування зубів та припасовування зубних протезів» Замовником були отримані аналогічні зауваження щодо застосування електронного підпису.
У зв’язку з цим, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, уповноваженою особою 24.02.2026 року було отримано кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Рішення про визначення переможця за даною процедурою закупівлі підписано із застосуванням нового кваліфікованого електронного підпису. Крім того, договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель, також підписано із застосуванням нового кваліфікованого електронного підпису, що підтверджує усунення встановленого порушення. Кваліфікований електронний підпис перевірено із використанням загальнодоступних засобів перевірки електронних підписів, у тому числі через офіційний веб-портал Центрального засвідчувального органу.
За результатами перевірки встановлено, що електронний підпис є чинним та відповідає вимогам законодавства, зокрема:
тип підпису – кваліфікований;
сертифікат відкритого ключа – кваліфікований;
Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338
електронний підпис забезпечує належну ідентифікацію підписувача та підтвердження цілісності електронних даних.
Таким чином, зауваження, викладені у висновку моніторингу в частині застосування електронного підпису, Замовником враховано, а відповідні заходи – вжито.
Додатково Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо належного застосування електронних довірчих послуг, посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства під час підготовки, розгляду та оприлюднення документів у межах процедур закупівель, та забезпечено додаткове опрацювання уповноваженою особою нормативних актів, що регулюють використання КЕП та порядок розміщення інформації в електронній системі закупівель.
Замовник і надалі вживатиме необхідних заходів для неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у процесі планування, проведення процедур та розміщення інформації в електронній системі.
Запити й пояснення
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної товарів «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-18-007437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (листування з потенційними постачальниками, комерційні пропозиції, розрахунок очікуваної вартості товарів на підставі аналізу ринку, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть чому Вами була оприлюднена вимога про усунення невідповідностей ФОП Тетеренко Оксані Миколаївні, зокрема надати документ (документи) та/або інформацію, що підтверджує відповідність тенедерної пропозиції учасника медико-технічним вимогам предмета закупівлі згідно з Додатком 3 цієї Тендерної документації - інформацію про товар, який повинен бути зареєстрований в Україні (копії реєстраційних посвідчень/декларацій відповідності повинні бути подані при подачі тендерної пропозиції, сертифікати якості при поставці товару), тоді як Додатком 3 до тендерної документації визначені медико-технічні вимоги щодо закупівлі щодо закупівлі «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» та відповідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, вимога про усунення невідповідностей застосовується крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит стосовно закупівлі: Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-18-007437-a)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-18-007437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні пояснення.
1. Замовником було здійснено визначення потреби у закупівлі за вказаним предметом із урахуванням фактичних потреб закладу охорони здоров’я, специфіки надання стоматологічної допомоги, планових обсягів медичних послуг, а також аналізу використання відповідного інструментарію у попередніх періодах.
Формування номенклатури та кількісних показників здійснювалося на підставі внутрішніх розрахунків структурних підрозділів, заявок відповідальних осіб та з урахуванням реальної потреби лікарів-стоматологів у відповідних виробах для забезпечення безперервного лікувального процесу. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням медико-технологічних вимог до стоматологічного інструментарію, необхідності забезпечення його повної сумісності з наявним у Замовника обладнанням та імплантаційними системами, а також з урахуванням вимог до безпечності, якості та ефективності медичних виробів.
При формуванні технічних вимог Замовник керувався результатами внутрішнього фахового опрацювання із залученням лікарів-стоматологів відповідних спеціалізацій, практичним досвідом використання аналогічних виробів, технічною документацією виробників, а також загальноприйнятими стандартами у сфері стоматології. Вимоги сформовано з дотриманням принципу недискримінації учасників та без встановлення надмірних або штучно обмежуючих умов.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником із дотриманням вимог чинного законодавства, зокрема з урахуванням принципів максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також недискримінації учасників. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався із застосуванням методу порівняння ринкових цін (аналізу ринку), який передбачає збір, узагальнення та аналіз актуальної інформації про ціни на відповідну продукцію.
З цією метою Замовником було проведено поетапну роботу:
1. Збір цінової інформації.
Замовником отримано дві комерційні пропозиції від потенційних постачальників стоматологічного інструментарію, які містили деталізовану інформацію щодо вартості окремих позицій предмета закупівлі. Додатково здійснено моніторинг відкритих джерел інформації, зокрема офіційних сайтів постачальників, електронних каталогів та спеціалізованих інтернет-ресурсів, що реалізують стоматологічні матеріали та інструменти.
2. Аналіз та верифікація отриманих даних.
Отримана інформація була перевірена на актуальність, співставність та відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі. При цьому враховувалась ідентичність або еквівалентність продукції, умови постачання, комплектація, а також інші фактори, що впливають на формування ціни.
3. Узагальнення цінових показників.
На підставі отриманих даних було сформовано масив цінових пропозицій по кожній номенклатурній позиції. Для уникнення викривлення результатів до розрахунку не включались аномально занижені або завищені цінові значення (за наявності таких), що не відповідають середньоринковому рівню.
4. Визначення середнього ринкового показника.
По кожній позиції предмета закупівлі було визначено орієнтовний середній рівень ринкової ціни шляхом порівняння отриманих значень. У подальшому ці показники були використані для розрахунку загальної очікуваної вартості з урахуванням необхідної кількості товару.
5. Урахування економічних факторів.
При формуванні очікуваної вартості Замовником додатково враховано:
-імпортну складову значної частини продукції;
-залежність ціноутворення від коливань валютного курсу;
-логістичні витрати (транспортування, постачання);
-можливі зміни ринкової кон’юнктури у період проведення закупівлі та виконання договору.
6. Формування підсумкової очікуваної вартості.
Загальна очікувана вартість визначена як сума добутків середньоринкової ціни кожної позиції на її кількість відповідно до потреби Замовника.
Таким чином, розрахунок очікуваної вартості здійснювався не довільно, а на підставі реальних ринкових даних, із застосуванням обґрунтованого та прозорого підходу, що забезпечує об’єктивність визначення вартості предмета закупівлі. Зазначений підхід відповідає рекомендаціям уповноважених органів у сфері публічних закупівель та забезпечує дотримання принципів ефективного та раціонального використання коштів.
На підтвердження викладеного до цієї відповіді додаються наявні у Замовника матеріали аналізу ринку, комерційні пропозиції, запити щодо їх отримання, розрахунок очікуваної вартості, а також економічний висновок провідного фахівця підприємства, що були використані під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Тетеренко Оксани Миколаївни Замовником було встановлено, що Учасником надано інформацію про запропонований товар, однак у складі пропозиції відсутні окремі документи, що підтверджують відповідність такого товару вимогам тендерної документації. Зокрема, Учасником не було надано документ, що підтверджує відповідність (сертифікат відповідності/декларацію відповідності) на одну із позицій запропонованого товару, що унеможливлювало повноцінну перевірку відповідності предмета закупівлі встановленим медико-технічним вимогам. Водночас у складі тендерної пропозиції була наявна інформація щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару, що свідчить про відсутність повної відсутності інформації про предмет закупівлі в розумінні пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
З огляду на зазначене, Замовником було прийнято рішення скористатися правом, передбаченим пунктом 43 Особливостей, та надати Учаснику можливість усунути виявлені невідповідності шляхом подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, протягом встановленого законодавством строку – 24 годин з моменту оприлюднення відповідної вимоги в електронній системі закупівель.
Додатково зазначаємо, що ФОП Тетеренко Оксана Миколаївна є єдиним учасником, який подав тендерну пропозицію у межах даної процедури закупівлі. У зв’язку з цим Замовник, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та забезпечення безперервності надання медичних послуг, прийняв рішення надати Учаснику можливість усунути виявлені невідповідності у визначений законодавством строк. Відхилення тендерної пропозиції зазначеного Учасника за формальними підставами (у зв’язку з відсутністю окремого підтверджуючого документа) призвело б до відміни процедури закупівлі через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, що, у свою чергу, спричинило б неможливість своєчасного забезпечення закладу необхідним стоматологічним інструментарієм. З урахуванням специфіки діяльності Замовника як закладу охорони здоров’я, відсутність необхідного стоматологічного інструментарію безпосередньо вплинула б на можливість надання медичної допомоги пацієнтам, що могло б призвести до порушення їх права на своєчасну та належну медичну допомогу.
Отже, надання Учаснику 24 годин для усунення невідповідностей було здійснено Замовником з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також з урахуванням необхідності забезпечення безперебійного функціонування закладу охорони здоров’я та належного рівня медичного обслуговування населення.