Послуги з навантаження, вивезення, перевезення та розвантаження деревини Шосткинське надлісництво, у т.ч.: Лот 1 - Послуги з навантаження, вивезення, перевезення та...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього підпункту три пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Шупик А.В. по Лоту 3.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.12.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Північний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2026 (протокол №41), реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 22.01.2026, тендерні пропозиції учасників:

по Лоту 1 фізичної особи-підприємця Шупик Алли Володимирівни (далі – ФОП Шупик А.В.);

по Лоту 2 приватного підприємства «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС» (далі – ПП «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС»), фізичної особи-підприємця Буднік Тетяни Федорівни (далі – ФОП Буднік Т.Ф.) та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛІС ЕКСПОРТ» (далі – ТОВ «БУДЛІС ЕКСПОРТ»);

по Лоту 3 ФОП Буднік Т.Ф. та ФОП Шупик А.В.;

протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою:

по Лоту 1 від 27.01.2026 №86 щодо визначення ФОП Шупик А.В. переможцем торгів;

по Лоту 2 від 27.01.2026 №86 щодо визначення ПП «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС» переможцем торгів, від 03.02.2026 №107 щодо відхилення ПП «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС», від 06.02.2026 щодо визначення ФОП Буднік Т.Ф. переможцем торгів, від 11.02.2026 №125 щодо відхилення ФОП Буднік Т.Ф., від 12.02.2026 №126 щодо визначення ТОВ «БУДЛІС ЕКСПОРТ» переможцем торгів;

по Лоту 3 від 27.01.2026 №86 щодо визначення ФОП Буднік Т.Ф. переможцем торгів, від 10.02.2026 №121 щодо відхилення ФОП Буднік Т.Ф., від 12.02.2026 №126 щодо визначення ФОП Шупик А.В. переможцем торгів;

повідомлення про намір укласти договір: по Лоту 1 від 27.01.2026, по Лотах 2 та 3 від 12.02.2026;

договори про надання послуг з навантаження, вивезення, перевезення та розвантаження лісопродукції: по Лоту 1 від 09.02.2026 №152-20260209-083-з, по Лоту 2 від 19.02.2026 №152-20260219-092-з, по Лоту 3 від 23.02.2026 №152-20260223-093-з, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.03.2026 та від 20.03.2026.

Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель торги за Лотами 4 та 5 відмінено через відхилення всіх тендерних пропозицій.

1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Водночас, нормами абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Також, у пункті 1 розділу 1 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (за кожним лотом окремо)» (далі – Додаток 9) до тендерної документації, Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції Замовник по Лоту 3 визнав ФОП Шупик А.В. переможцем торгів та 13 лютого 2026 року опублікував в електронній системі закупівлель повідомлення про намір укласти договір.

Водночас, переможець процедури закупівлі ФОП Шупик А.В. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 17 лютого 2026 року включно), не надала шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей (повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»).

При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Шупик А.В. із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій підпункту третього пункту 44 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідний документ завантажений учасником ФОП Шупик А.В. 28 січня 2026 року, до визначення її переможцем торгів, та відповідає вимогам, які були встановлені у пункті 1 розділу 1 Додатку 9 до тендерної документації.

2. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Також, слід зазначити, що відповідно до абзацу третього частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, а також ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник торгів ПП «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС», який визначався Замовником переможцем торгів по Лоту 2 не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Також, учасник ФОП Буднік Т.Ф., яка визначалася Замовником переможцем торгів по Лоту 2 не надала у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Договір по Лоту 2 укладено з ТОВ «БУДЛІС ЕКСПОРТ», який надав більш дорожчу тендерну пропозицію.

При цьому, різниця між остаточними ціновими пропозиціями ПП «ЛІСЕКСПОРТ ПЛЮС» (799 999,00 грн), ФОП Буднік Т.Ф. (800 000,00 грн) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «БУДЛІС ЕКСПОРТ» (889 000,00 грн) складає 89 001,00 грн та 89 000,00 грн відповідно.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник торгів ФОП Буднік Т.Ф., яка визначалася Замовником переможцем торгів по Лоту 3 відмовилася від підписання договору.

Договір укладено з ФОП Шупик А.В., яка надала більш дорожчу тендерну пропозицію.

При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Буднік Т.Ф. (3 500 000,00 грн) та пропозицією переможця торгів ФОП Шупик А.В. (4 289 000,00 грн) складає 789 000,00 гривень.

Однак, Замовник не скористався правом щодо встановлення вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону, що створює ризик зайвого витрачання коштів на відповідні суми.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2026

1. Прийняти до виконання зобов’язання, викладені у Висновку Державної аудиторської служби України, оприлюдненому за результатами моніторингу закупівлі.

2. Підготувати та направити службову записку від 30.03.2026 № 2094/35.12-СЗ уповноваженим особам та провідним фахівцям з публічних закупівель відділу закупівель філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу ДАСУ (UA-M-2026-03-11-000037).

3. Оприлюднити це протокольне рішення через електронну систему закупівель у строк, встановлений частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», разом із відповідними підтвердними документами.

Запити й пояснення