Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІТРЕК» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Установи комунальної власності «Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 № 1, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2026 № 2, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.02.2026, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТРЕК» (далі – ТОВ «ЮНІТРЕК»), товариства з обмеженою відповідальністю «МОНІТОРІНГ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «МОНІТОРІНГ-ПЛЮС») та Управління поліції охорони в Одеській області, протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.02.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.02.2026 № 3, від 13.02.2026 № 4, від 16.02.2026 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.02.2026, договір від 27.02.2026 № 11 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та / або про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.03.2026, додаткову угоду від 09.03.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 13.03.2026 та 19.03.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІТРЕК» встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції три учасники, а саме: ТОВ «ЮНІТРЕК» з остаточною ціновою пропозицією 282 750,00 грн з ПДВ, ТОВ «МОНІТОРІНГ-ПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією 339 000,00 грн з ПДВ та Управління поліції охорони в Одеській області з остаточною ціновою пропозицією 426 433,33 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 3 тендерну пропозицію ТОВ «ЮНІТРЕК», яку електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідною, було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
У протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 3 зазначено, що підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТРЕК» є невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Також у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 3 зазначено зокрема, що «У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТРЕК» відсутній автентичний переклад українською мовою документа «10. DATASHEET FMC150», що свідчить про невідповідність вимогам тендерної документації та технічним вимогам Замовника».
Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТРЕК», зазначеної у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 3, встановлено.
У пункті 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовник зазначив, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами ТД та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до пункту 1 Додатка 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник подає у складі своєї пропозиції довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, року виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).
У пункті 3 Додатка 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності товару вимогам учасник надає копії документів: паспорту та/або сертифікату (або декларації) та або інший документ на товар від виробника, що підтверджує технічні характеристики. Документ повинен бути підписаний та завірений печаткою виробника».
У разі надання документів від виробника (-ів) іноземною мовою, цей лист повинен супроводжуватись перекладом на українську мову.
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ЮНІТРЕК» у складі тендерної пропозиції надано довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару від 05.02.2026 № 050226-9, в якій зазначено інформацію, зокрема щодо технічних характеристик GPS – трекерів Teltonika FMC 150UAXW01 та безконтактних адаптерів для зчитування даних ECAN02HWL301, виробником яких є Teltonika UAB Литва.
Також у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано документ від виробника DATASHEET FMC150 на англійській мові, без перекладу на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на законодавчому рівні Замовника зобов’язано у разі виявлення ним невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасникам надана можливість виправляти такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані ними у своїх тендерних пропозиціях, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (частина дев’ята статті 26 Закону).
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЮНІТРЕК» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання автентичного перекладу на українську мову документа від виробника DATASHEET FMC150, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення такої інформації не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 3, в частині надання автентичного перекладу на українську мову документа від виробника DATASHEET FMC150.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.03.2026 із зазначеного питання Замовник 19.03.2026 надав пояснення, в якому зазначив зокрема: «Відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТРЕК» було здійснено на підставі вимоги тендерної документації розділу 1 пункту 7: Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Таке рішення підпадає під підпункт 2 пункту 44 Особливостей, тому що учасник не надав жодного перекладу документа: 10. DATASHEET FMC150».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТРЕК» невідповідностей в інформації та/ або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію вказаного учасника із зазначених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 № 3, підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2026
На вашу вимогу щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, підписана Додаткова угода №2 від 27.03.2026 року на розірвання Договору № 11 від 27.02.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2026
.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит.
Щодо моніторінгу закіпівлі
UA-2026-01-28-018177-a 28.01.2026
У відповідь на ваш запит Установа комунальної власності «Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому» надає наступні пояснення:
1. Інформацію щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (- GPS - трекер Teltonika FMС 150UAXW01 та безконтактний адаптер для зчитування даних ECAN02HWL301) було взято з таких сайтів: - https://microtronic.com.ua/obladnannia/bortovi-terminali/bortovi-terminaly-teltonika/gps-%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%B5%D1%80-teltonika-fmc150 та визначено його очікувану вартість;
https://microtronic.com.ua/obladnannia/dodatkove-obladnannya/can-%d0%b0%d0%b4%d0%b0%d0%bf%d1%82%d0%b5%d1%80-teltonika-ecan02.
2. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно отриманих від потенційних постачальників комерційних пропозицій: ТОВ «АВЕСО», ТОВ «Мікро тронік Україна», Управління поліції охорони в Одеській області. Скан копії комерційних пропозицій додаємо.
3. Посилання на сторінку вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://omr.gov.ua/ua/city/foundations/ukv-atg/zakupivli/.
16.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТРЕК» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції автентичного перекладу українською мовою документа «10. DATASHEET FMC150», оскільки виправлення такої інформації не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
2. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 27.02.2026 № 11.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 16.03.2026р.
У відповідь на ваш запит від 16.03.2026 Установа комунальної власності «Автотранспортне господарство Одеського міськвиконкому» надає наступні пояснення:
1. Відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТРЕК» було здійснено на підставі вимоги тендерної документації розділу 1 пункту 7: Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Таке рішення підпадає під підпункт 2 пункту 44 Особливостей, тому що учасник не надав жодного перекладу документа: 10. DATASHEET FMC150.
2. На даний час підписаний Договір від 27.02.2026 № 11 на суму 426 433,20 грн. та Додаткова угода від 09.03.2026р. № 1 на зниження ціни (ціна ДУ 300 126,30 грн.). Роботи з встановлення GPS – трекерів на пасажирські автобуси SCANIA L94 CITYBUS (5шт) та пасажирські автобуси MERCEDES BENZ CITARO (20шт) знаходяться в стадії завершення та підписання Акту виконаних робіт.
Уповноважена особа Людмила РЕДЬКО
Бухгалтер 1 категорії