Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 Особливостей № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХ СІСТЕМЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти виконання рішення Комісії АМКУ – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, повноти виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2026 (протокол № 7), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ХХ СІСТЕМЗ» (далі – ТОВ «ХХ СІСТЕМЗ»), рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХХ СІСТЕМЗ» від 30.01.2026 (протокол № 11), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) від 13.02.2026 № 1648-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ХХ СІСТЕМЗ» до 20.02.2026, рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 (протокол № 19) про визначення учасника ТОВ «ХХ СІСТЕМЗ» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.03.2026 № 58/03-26, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.03.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не здійснювався.
Абзацом другим пункту 10 Особливостей № 1178 визначено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником 03.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір № 58/03-26, який укладено 03.03.2026 не в повному обсязі, а саме без сторінок, на яких розміщено розділи 11 «Інші умови договору» та 12 «Антикорупційне застереження».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому зазначено, що під час оприлюднення договору від 03.03.2026 № 58/03-26 в електронній системі закупівель була завантажена неповна сканована копія документа. Причиною цього стала технічна несправність скануючого пристрою під час оцифрування договору, унаслідок чого до електронного файлу помилково не були включені сторінки, що містять розділ 11 «Інші умови договору» та розділ 12 «Антикорупційне застереження».
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 10 Особливостей № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір від 03.03.2026 № 58/03-26 оприлюднено не в повному обсязі.
В ході моніторингу Замовником 13.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір з усіма сторінками та розділами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2026
На виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-19-013475-а Виконавчий комітет Вінницької міської ради повідомляє: встановлене порушення вимог пункту 10 Особливостей № 1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України Про публічні закупівлі, яке полягало в оприлюдненні договору від 03.03.2026 № 58/03-26 не в повному обсязі, носило технічний характер (у зв’язку з несправністю скануючого пристрою), було самостійно усунуте 13.03.2026 та не призвело до негативних наслідків; за результатами розгляду уповноважену особу притягнуто до відповідальності шляхом направлення на навчання, проведено службову бесіду, посилено внутрішній контроль та вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень, у зв’язку з чим вимоги висновку виконано.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі безпілотних літальних апаратів FPV 13 дюймів для потреб ЗСУ та інших військових формувань (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-19-013475-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть, чому умови договору від 03.03.2026 № 53/03-26 відрізняються від умов проєкту договору про закупівлю, що викладений в Додатку 4 до тендерної документації в частинні не зазначення розділів 11 «Інші умови договору» та 12 «Антикорупційне застереження»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2026 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на Ваш запит Виконавчий комітет ВМР надає пояснення (інформації та документи):
1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформована на підставі звернень окремих структурних підрозділів Збройних сил України з метою сприяння забезпеченню технічної підтримки у спротиві військовій агресії російської федерації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розроблені департаментом цивільного захисту Вінницької міської ради відповідно до запитів військових частин, з урахуванням їх фактичних потреб та умов застосування.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі-Наказ) та шляхом аналізу цін на ринку на зазначений вид товару враховуючи потребу у закупівлі даного товару на відповідний рік. При визначені ціни товару за одиницю використовувалися дані з https://prozorro.gov.ua/ та отриманих цінових пропозицій від потенційних постачальників (додаються). Відповідно до абз.1 п.п.2 пункту 1 розділу 3 Наказу одним з варіантів для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовник визначає очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з цінових пропозицій. Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції з наступними цінами за одиницю товару :
- ТОВ «Вейтерокс» - 26 500 грн без ПДВ;
- ТОВ «Скайхаб»- 23 500 грн без ПДВ;
- ТОВ «Скайспейр»-24 500 грн без ПДВ.
Середньоарифметичні ціни розраховані наступним чином: - середньоарифметична ціна за одиницю товару становить 24833,33 грн. без ПДВ та розрахована за формулою: (26500,00 грн.+23500,00 грн. + 24500,00 грн.) /3
Округлюємо до цілого числа та отримуємо 24 833 грн без ПДВ.
Обсяг закупівлі необхідний для забезпечення потреб замовника складає 1000 одиниць, відповідно очікувана вартість складає:
1000* 24833 грн = 24 833 000 грн без ПДВ.
2. Пояснення стосовно відмінностей між умовами договору від 03.03.2026 № 58/03-26 та проєктом договору про закупівлю, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, повідомляємо наступне.
Під час оприлюднення договору від 03.03.2026 № 58/03-26 в електронній системі закупівель була завантажена неповна сканована копія документа. Причиною цього стала технічна несправність скануючого пристрою під час оцифрування договору, унаслідок чого до електронного файлу помилково не були включені сторінки, що містять розділ 11 «Інші умови договору» та розділ 12 «Антикорупційне застереження».
Водночас повідомляємо, що фактично укладений сторонами договір від 03.03.2026 № 58/03-26 підписаний у повному обсязі та повністю відповідає проєкту договору, який був складовою тендерної документації (Додаток 4). У підписаному сторонами примірнику договору наявні всі розділи та положення, передбачені проєктом договору, у тому числі розділ 11 «Інші умови договору» та розділ 12 «Антикорупційне застереження».
Крім того, зазначений договір 04.03.2026 був зареєстрований в органах Державної казначейської служби України відповідно до вимог бюджетного законодавства (реєстр додається). Під час здійснення реєстрації органами Казначейства проводиться перевірка повноти та належного оформлення документів, що подаються для реєстрації бюджетних зобов’язань. У разі подання неповного договору або відсутності його складових частин такі документи не приймаються до реєстрації. Факт реєстрації договору органами Казначейства підтверджує, що договір був поданий у повному обсязі та відповідав встановленим вимогам.
Також повідомляємо, що договір у повному обсязі оприлюднений в електронній системі закупівель шляхом внесення відповідних змін, у результаті чого на даний час у системі доступна повна версія договору з усіма сторінками та розділами, передбаченими проєктом договору.
Таким чином, відсутність розділів 11 та 12 у первинно оприлюдненому файлі пов’язана виключно з технічною помилкою під час сканування документа.
Звертаємо увагу, що істотні умови договору про закупівлю не змінювалися, а укладений договір повністю відповідає проєкту договору, який був частиною тендерної документації, що свідчить про дотримання замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення подібних випадків у подальшій роботі замовником посилено внутрішній контроль за перевіркою повноти документів перед їх оприлюдненням в електронній системі закупівель.