Перевезення працівників ВП "Вантажно-транспортне управління" ДП "Львіввугілля" до місця роботи за графіком

Дата: 05.03.2026

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-09-004021-a, яка проведена Державним підприємством "Львіввугілля" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на питання № 1:

- Обґрунтування очікуваної вартості здійснюється відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (скан-копії документів надаються окремими файлами).

- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі технічного завдання на закупівлю послуг підписаного першим заступником директора з МТП, транспорту, тендерних закупівель і збуту продукції (додається окремим файлом).

Відповідь на питання № 2:

- Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація - Lvug.com.ua.

Дата: 20.03.2026

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-09-004021-a, яка проведена Державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, згідно з наведеним у Додатку №1 до тендерної документації переліком документів які подаються учасником процедури закупівлі.

Зокрема, відповідно до пункту 13 Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної документації повинен надати Планову калькуляцію (згідно Додатку №4).

Учасником ТОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» у складі тендерної пропозиції надано Планову калькуляцію за Лотом №2 від 09.02.2026 №112/026 (файл «додаток 4. Лот 2.pdf»), яка не відповідає формі, встановленій у Додатку 4 до тендерної документації.

Крім того, згідно з вищезгаданою плановою калькуляцією загальна вартість витрат з ПДВ учасника ТОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» складає 2 040 004,00 грн, що в свою чергу відповідає наданій учасником Ціновій пропозиції на закупівлю послуг від 09.02.2026 №111/026 (файл «додаток 2.pdf»).

Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до електронного протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій первинна цінова пропозиція учасника ТОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» склала 2 094 000,00 гривень.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Водночас Замовником не оприлюднено повідомлення учаснику з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей та визначено його переможцем торгів.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Пояснити причину не оприлюднення повідомлення учаснику ТОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Державне підприємство «Львіввугілля», розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби, щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі, повідомляє наступне.

Процедура закупівлі UA-2026-01-09-004021-a проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178.

Алгоритм проведення процедури передбачає такі етапи:

1. Подання учасниками первинних тендерних пропозицій;

2. Проведення електронного аукціону;

3. Визначення найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону;

4. Приведення документів тендерної пропозиції у відповідність до остаточної ціни;

5. Розгляд пропозиції замовником;

6. Укладення договору.

Ключовим етапом є електронний аукціон, під час якого відбувається зменшення ціни тендерної пропозиції, що прямо відповідає принципу максимальної економії коштів.

У складі тендерної пропозиції ТзОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» подано планову калькуляцію, яка містить усі статті витрат, передбачені Додатком 4 тендерної документації, відображає повний обсяг необхідних економічних показників, дозволяє перевірити формування ціни пропозиції.

Таким чином, вся інформація, що вимагалась Замовником, надана у повному обсязі.

Відмінності у форматі подання (оформлення, використання фірмового бланку, технічні особливості таблиці) не впливають на зміст документа та мають виключно формальний характер.

Відповідно до законодавства та практики контролюючих органів, формальні помилки — це помилки, що пов’язані з оформленням документів та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Відповідно до усталеної практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (рішення №119-р/пк-пз від 12.01.2021, №1765-р/пк-пз від 17.02.2022, №10914-р/пк-пз від 29.09.2021):

невідповідність документу встановленій формі за умови збереження його змісту не є підставою для відхилення тендерної пропозиції або визнання її такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Також у практиці АМКУ неодноразово зазначалось, що відсутність ідентичного оформлення документу; подання документу в іншому форматі; технічні відмінності у вигляді документів, не є підставою для негативних рішень, щодо учасника за умови збереження змісту. Дії замовника повністю узгоджуються з практикою органу оскарження.

Щодо різниці між первинною та остаточною калькуляцією, Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, оцінка тендерних пропозицій здійснюється за результатами електронного аукціону. Остаточною є ціна, сформована за результатами аукціону.

У процесі проведення процедури закупівлі відбуваються такі етапи:

1. Подання первинної тендерної пропозиції (з розрахунковими показниками) ;

2. Проведення електронного аукціону;

3. Зниження ціни учасником;

4. Приведення документів тендерної пропозиції у відповідність до результатів аукціону;

5. Розгляд найбільш економічно вигідної пропозиції

6. Укладення договору.

У даному випадку учасником після проведення електронного аукціону було знижено ціну тендерної пропозиції, у зв’язку з чим було скориговано планову калькуляцію як економічне обґрунтування нової (зниженої) ціни.

Остаточна ціна пропозиції становить:

- 1 698 724,80 грн без ПДВ

- 2 038 469,76 грн з ПДВ та повністю відповідає умовам укладеного договору.

Тобто ціна договору по лоту 2 закупівлі проходила таку еволюцію:

1) оголошена Замовником - 2 255 118,75 грн. без ПДВ;

2) первинна цінова пропозиція та планова калькуляція Учасника (ТОВ «Євро Мак Тревел») - 2 094 000,00 грн. без ПДВ та відповідно 2 512 800,00 з ПДВ (про що свідчить файл «додаток 2.pdf» від 18.01.2026р. № 50/026 та файл «додаток 4.Лот 2.pdf» від 18.01.2026р. № 51/026.);

3) цінова пропозиція та планова калькуляція Учасника після проведення аукціону – 1 700 003,33 без ПДВ та відповідно 2 040 004,00 з ПДВ (про що свідчить файл «додаток 2.pdf» від 09.02.2026р. № 111/026 та файл «додаток 4.Лот 2.pdf» від 09.02.2026р. № 112/026.);

4) ціна укладеного договору - 1 698 724,8 грн. без ПДВ та відповідно 2 038 469,76 грн. з ПДВ.

Відповідно до тендерної документації та законодавства оцінка тендерних пропозицій здійснюється за ціною без ПДВ з метою забезпечення рівних умов для всіх учасників процедури закупівлі. Так як ТОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» є платником ПДВ, після визначення переможця до вартості договору правомірно нараховується ПДВ. Різниця між цінами «з ПДВ» та «без ПДВ» є об’єктивною, правомірною та не свідчить про наявність порушень.

Таким чином, відмінності між первинною та уточненою калькуляцією є об’єктивним результатом проведення електронного аукціону та не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції. Навпаки, вони підтверджують відсутність порушень принципів добросовісної конкуренції, виключають ризики неефективного використання бюджетних коштів і забезпечують їх раціональне витрачання.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на засадах максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, а також об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.

З урахуванням практики органу оскарження, формальні відмінності в оформленні документів, які не впливають на зміст пропозиції, не можуть бути підставою для її відхилення або визнання невідповідною.

Отже, дії Замовника відповідають вимогам законодавства та забезпечують справедливу оцінку пропозиції з досягненням економії бюджетних коштів.

Пропозиція ТОВ «ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ» є найбільш економічно вигідною, відповідає технічним та кваліфікаційним вимогам:

1. Учасником надано повний обсяг інформації відповідно до вимог тендерної документації.

2. Відмінності у формі документів є формальними та не впливають на зміст, ціну, предмет пропозиції.

3. Відсутні підстави вважати такі відмінності суттєвими невідповідностями.

4. Різниця у калькуляції обумовлена виключно проведенням електронного аукціону.

5. Ціна пропозиції змінювалась виключно в бік зменшення.

6. Остаточна ціна підтверджена укладеним договором.

7. Порушення, які могли б вплинути на результати закупівлі або використання бюджетних коштів, відсутні.

Відповідно, підстави для застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, були відсутні так як механізм 24 - годинного усунення невідповідностей застосовується у випадку, коли такі невідповідності впливають на зміст пропозиції. У даному випадку таких обставин не було встановлено.

Відхилення тендерної пропозиції учасника, який надав найбільш економічно вигідну ціну, з підстав формального характеру суперечило б зазначеним принципам та порушувало б права такого учасника.

Замовник, приймаючи рішення, діяв з метою недопущення дискримінації учасника, забезпечення добросовісної конкуренції, досягнення максимальної економії бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, а також усталену практику органу оскарження та відсутність будь-яких негативних наслідків для бюджету, Замовник вважає, що процедура закупівлі UA-2026-01-09-004021-a проведена у повній відповідності до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Ознаки порушень, які могли б вплинути на результати процедури закупівлі, спотворити конкуренцію або призвести до неефективного використання бюджетних коштів — відсутні.

У зв’язку з наведеним, просимо Західний офіс Державної аудиторської служби України врахувати надані пояснення та вважати відсутніми підстави для встановлення порушень за результатами моніторингу даної процедури закупівлі.

Додатки:

1. Оголошена вартість закупівлі від замовника.

2. Первинна цінова пропозиція Учасника.

3. Планова калькуляція до первинної цінової пропозиції Учасника.

4. Остаточна цінова пропозиція після проведення аукціону.

5. Планова калькуляція після аукціону.

6. Копія договору.