Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності Оголошення та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця спрощеної закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу спрощеної закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу спрощеної закупівлі: 18 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця спрощеної закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: Оголошення військової частини А2756 (далі – Замовник), Оголошення затверджене рішенням уповноваженої особи Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2026, пропозиції учасників приватного підприємства «ВОРТЕКС АЗС» (далі – ПП «ВОРТЕКС АЗС»), фізичної особи- підприємця «СМОЛІЙ ГАННА ОЛЕКСАНДРІВНА» (далі – ФОП «Смолій Г.О.») та товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦПАРТНЕР» (далі - ТОВ «СПЕЦПАРТНЕР»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 №№ 23/02/2, 23/02/3, 23/02/4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.02.2026, договір про закупівлю від 14.03.2026 № 7 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 04.03.2026 та 11.03.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі встановлено.
До участі у спрощеній закупівлі подали свої пропозиції три учасника, а саме: ПП «ВОРТЕКС АЗС» з остаточною ціновою пропозицією 594 660,00 грн, ФОП «Смолій Г.О.» з остаточною ціновою пропозицією 594 999,00 грн та ТОВ «СПЕЦПАРТНЕР» з остаточною ціновою пропозицією 595 000,00 грн.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 № 23/02/3 Замовником відхилено пропозицію учасника спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, як таку, що не відповідає вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
У протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 № 23/02/3 зазначено: «На вимогу Замовника згідно Технічних вимог до предмету закупівлі (Додаток 2 до Оголошення) виявлено невідповідності:
Учасником завантажено документ «Технічний паспорт.pdf», який не містить інформації, визначеної Додатком 2 до Оголошення, а саме: виробник, номер серійний (заводський), комплектність, інформація про умови транспортування та зберігання;
Учасником завантажено документ «Додаток 2 ТЗ.pdf», який за своїм вмістом іменований як «Технічні вимоги до предмету закупівлі», документ за змістом не містить констатування якісних, технічних характеристик товару, натомість є копією Додатку 2 до Оголошення.
Таким чином Учасником не надано достовірного документу згідно п. 6 Додатку 2 до Оголошення».
Аналізом підстави відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.», зазначеної у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 № 23/02/3, встановлено.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Оголошення Замовник у межах цієї закупівлі закуповує товар: Фільтроелемент до ФГН-30 (або аналог) згідно з технічних характеристик, викладених в Додатку 2 до цього Оголошення (код згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 42910000-8: «Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації»).
Також відповідно до пункту 5 Оголошення Замовником визначено, що учасник спрощеної закупівлі повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції документи згідно з Додатком 1 до Оголошення.
Згідно з пунктом 6 Додатка 1 «Документи від Учасника» (далі – Додаток 1) до Оголошення учасник в електронному вигляді в складі своєї пропозиції повинен надати копію документу, яким підтверджується відповідність характеристик запропонованого товару вимогам до предмету закупівлі (технічного паспорту та/або паспорту якості та/або сертифікату якості та/або сертифікату відповідності та/або іншого документу виробника про характеристики та якість) та інші документи згідно з вимогами Додатка 2 до Оголошення.
У Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» (далі – Додаток 2) до Оголошення Замовником визначено склад та технічні вимоги до предмета закупівлі, його комплектність.
Крім того, в Додатку 2 до Оголошення Замовником зазначено, що кожна одиниця товару поставляється з паспортом (або формуляром), в якому обов'язково, але не виключно зазначаються: найменування, виробник, номер серійний (заводський), дата виготовлення, відмітка ВТК про відповідність ТУ (ДСТУ, ГОСТ), характеристика, комплектність, дані щодо гарантійних зобов'язань виробника, інформація про умови транспортування та зберігання, посилання на нормативний документ (ТУ, ДСТУ, ГОСТ) згідно якого виготовлено товар, інше за необхідності.
Учасником спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.» у складі пропозиції на підтвердження відповідності його пропозиції умовам Оголошення надано технічний паспорт «Фільтруючий елемент ФГН-30», в якому містяться технічні характеристики запропонованого товару, зокрема: пропускна здатність, тонкість фільтрування, робочий тиск, перепад тиску початковий, перепад тиску максимальний, маса фільтроелемента, площа фільтрувальної поверхні, температура робочого середовища, напрям підводу робочої рідини, приєднувальні та габаритні розміри (діаметр внутрішній, діаметр зовнішній висота), гарантійний термін зберігання в заводській упаковці, гарантійний термін служби з урахуванням зберігання та його призначення, які відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в Додатку 2 до Оголошення.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 щодо відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.» як такої, що не відповідає вимогам, визначеним в Оголошені (протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02/3), тоді як в Додатку 2 до Оголошення відсутні вимоги щодо надання учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції паспорту, в якому міститься інформація, а саме: виробник, номер серійний (заводський), комплектність, інформація про умови транспортування та зберігання, Замовник 11.03.2026 надав пояснення, у якому зазначив, зокрема:
«...Пунктом 6 додатку 1 до Оголошення передбачено надання наступних документів:
«6) Копія документу яким підтверджується відповідність характеристик запропонованого товару вимогам до предмету закупівлі (технічного паспорту та/або паспорту якості та/або сертифікату якості та/або сертифікату відповідності та/або іншого документу виробника про характеристики та якість) та інші документи згідно вимог Додатку №2 до оголошення.»
Крім того, згідно п. 2 переліком документів передбачено наступне:
« - інші документи, які учасник відбору вважає за доцільним надати у складі своєї пропозиції.»
Також додаток 2 до Оголошення містить абзац наступного змісту:
«Документація виробу:
Кожна одиниця товару поставляється з паспортом (або формуляром), в якому обов'язково але не виключно зазначаються: найменування, виробник, номер серійний (заводський), дата виготовлення, відмітка ВТК про відповідність ТУ (ДСТУ, ГОСТ), характеристика, комплектність, дані щодо гарантійних зобов'язань виробника, інформація про умови транспортування та зберігання, посилання на нормативний документ (ТУ, ДСТУ, ГОСТ) згідно якого виготовлено товар, інше за необхідності.»
Учасником ФОП «Смолій Г.О.» надано у складі пропозиції зразок паспорту, зміст якого не відповідає даним вимогам, про що зазначено в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02/3».»
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.», оскільки вимоги в Оголошенні про наявність відомостей щодо виробника, номеру серійного (заводського), комплектності, інформації про умови транспортування та зберігання стосуються паспорта (або формуляра), який надається на кожну одиницю товару при його постачанні.
Отже, на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник безпідставно відхилив пропозицію учасника спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.» із зазначених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 № 23/02/3 підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2026
Встановлене порушення усунуто шляхом розірвання договору згідно додаткової угоди №1 від 25.03.2026.
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації та/або документів може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.03.2026 · Замовник: Пояснення на моніторинг (ID моніторингу UA-M-2026-03-02-000082) про порядок проведення спрощеної закупівлі UA-2026-02-10-015617-a (обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначення очікуваної вартості)
Розмір бюджетних призначень, в тому числі для закупівлі ”Фільтроелементів до ФГН-30” за КПКВ 2101020/3, КЕКВ 2210/40 на суму 1225,20 тис. грн. доведено до військової частини А2756 розпорядженням начальника Центрального управління забезпечення пально-мастильними матеріалами Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України від 22.01.2026 року №370/6/2/2/94 (скан-копію розпорядження додаю до пояснення).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі ”Фільтроелементів до ФГН-30 або аналог” визначено та узагальнено відповідно до технічних (якісних) характеристик, зазначених в технічній документації на військові автомобілі спеціального призначення, а саме засоби заправки, транспортування та перекачування пального, в тому числі, але не виключно: автомобільна цистерна АЦ-8,5-255Б, мотонасосна установка для перекачування пального МНУГ-20, автопаливозаправник АПЗ-6,5-5233-01, автопаливомаслозаправник АТМЗ-5,5-4320, автопаливомаслозаправник АТМЗ-5-4310, оскільки на перелічених автомобільних засобах спеціального призначення використовуються фільтроелементи ФГН-30 (копії технічної документації на перелічені військові автомобілі спеціального призначення не може бути надана через електронну систему закупівель, оскільки це може призвести до витоку інформації з обмеженим доступом).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено шляхом моніторингу вартості аналогічного товару на офіційних сайтах постачальників та/або виробників такої продукції, надсилання на офіційні електронні поштові скриньки запитів щодо надання комерційних пропозицій на постачання товару та визначення середньої вартості за одиницю товару на підставі наданих комерційних пропозицій.
Скан-копії запитів щодо надання комерційних пропозицій (на листах приховані окремі дані, які не впливають на зміст документу) та комерційні пропозиції від постачальників продукції додано до пояснення.
11.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі фізичної особи – підприємця Смолій Ганни Олександрівни (далі - ФОП «Смолій Г.О.») як таку, що не відповідає вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02/3), тоді як в Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі відсутні вимоги щодо надання учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції паспорту, в якому міститься інформація, а саме: виробник, номер серійний (заводський), комплектність, інформація про умови транспортування та зберігання.
Слід зазначити, що учасником спрощеної закупівлі ФОП «Смолій Г.О.» на виконання вимог пункту 6 Додатка № 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі надано технічний паспорт «Фільтруючий елемент ФГН-30», в якому містяться технічні характеристики зазначені в Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації та/або документів може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2026 · Замовник: Пояснення на моніторинг (ID моніторингу UA-M-2026-03-02-000082) про порядок проведення спрощеної закупівлі UA-2026-02-10-015617-a (щодо відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі фізичної особи – підприємця Смолій Ганни Олександрівни)
Стосовно запиту, наданого представником Південного офісу Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України 11.03.2026 пояснюю наступне:
Пунктом 6 додатку 1 до Оголошення передбачено надання наступних документів:
” 6) Копія документу яким підтверджується відповідність характеристик запропонованого товару вимогам до предмету закупівлі (технічного паспорту та/або паспорту якості та/або сертифікату якості та/або сертифікату відповідності та/або іншого документу виробника про характеристики та якість) та інші документи згідно вимог Додатку №2 до оголошення. ”
Крім того, згідно п. 2 переліком документів передбачено наступне:
” - інші документи, які учасник відбору вважає за доцільним надати у складі своєї пропозиції. ”
Також додаток 2 до Оголошення містить абзац наступного змісту:
” Документація виробу:
Кожна одиниця товару поставляється з паспортом (або формуляром), в якому обов'язково але не виключно зазначаються: найменування, виробник, номер серійний (заводський), дата виготовлення, відмітка ВТК про відповідність ТУ (ДСТУ, ГОСТ), характеристика, комплектність, дані щодо гарантійних зобов'язань виробника, інформація про умови транспортування та зберігання, посилання на нормативний документ (ТУ, ДСТУ, ГОСТ) згідно якого виготовлено товар, інше за необхідності. ”
Учасником ФОП «Смолій Г.О.» надано у складі пропозиції зразок паспорту, зміст якого не відповідає даним вимогам, про що зазначено в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23/02/3.