Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК № 92» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2026 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона № 92» (далі – ТОВ «ПМК № 92»); протокольне рішення уповноваженої особи від 12.02.2026 б/н щодо визначення ТОВ «ПМК № 92» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 20.02.2026 № 23/04-12 на суму 499 979, 30 грн; пояснення Замовника, надані 06.03.2026 та 11.03.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку 5 (для переможця) до тендерної документації.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника переможцем цієї процедури закупівлі визнано ТОВ «ПМК № 92» та 12.02.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Проте, переможець ТОВ «ПМК № 92» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В електронній системі закупівель Замовник надав пояснення, яке не спростовує наявність порушення: «З даного питання можемо повідомити наступне: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, шляхом подання довідки «Гарантійний лист» та витягу про відсутність судимостей, в яких зазначено запитувану інформацію визначену підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, аналізом питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПМК № 92» не відхилена у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2026
на виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ надаєм вам додаткову угоду про припинення виконання зобов'язань по договору
Оцінка ДАСУ від 06.04.2026
Договір про закупівлю розірвано.
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом
ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-27-017138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі
ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 92», який не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом
ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-27-017138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи виявлена невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Пересувна механізована колона № 92» (далі – ТОВ «ПМК № 92») під час розгляду його тендерної пропозиції? А саме: на вимогу пункту 5 додатку 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» до тендерної документації учасник не надав гарантій лист про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, який є учасником, не є територіальна громада, яка перебуває у тимчасовій окупації; на вимогу пункту 6 – не надана довідка у довільній формі про те, що учасник не є громадянином російської федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.03.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання інформації та копій документів відповідно порушень в закупівлі UA-2026-01-27-017138-a Перевезення, що пов’язані з евакуацією ВПО, для забезпечення потреб цивільного захисту населення, за кодом ДК 021:2015:60140000-1 - Нерегулярні пасажирські перевезення, від 03.03.2026 повідомляємо:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-27-017138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Обгрунтування вартості цієї закупівлі використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту послуг, яка міститься у відкритих джерелах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, також шляхом отримання комерційних пропозицій різних надавачів даного виду послуг.
2) Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
З даного питання можемо повідомити наступне: у зв’язку з відсутністю власного веб сайту Замовником оприлюднено план закупівлі, що містить всю інформацію про дану закупівлю, на сайті уповноваженого органу, ідентифікатор плану UA-P-2026-01-27-020705-a, та на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів https://ck-oda.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/.
3) Чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 92», який не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі?
З даного питання можемо повідомити наступне документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, шляхом подання довідки «Гарантійний лист» та витягу про відсутність судимостей, в яких зазначено запитувану інформацію визначену підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, вище зазначена довідка та витяг додаються.
11.03.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання інформації та копій документів відповідно порушень в закупівлі UA-2026-01-27-017138-a Перевезення, що пов’язані з евакуацією ВПО, для забезпечення потреб цивільного захисту населення, за кодом ДК 021:2015:60140000-1 - Нерегулярні пасажирські перевезення, від 03.03.2026 повідомляємо:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-27-017138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи виявлена невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Пересувна механізована колона № 92» (далі – ТОВ «ПМК № 92») під час розгляду його тендерної пропозиції? А саме: на вимогу пункту 5 додатку 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» до тендерної документації учасник не надав гарантій лист про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, який є учасником, не є територіальна громада, яка перебуває у тимчасовій окупації; на вимогу пункту 6
На дане запитання можемо повідомити наступне, що Учасником у складі тендерної пропозиції було подано відповідну довідку (додається)
– не надана довідка у довільній формі про те, що учасник не є громадянином російської федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах.
На дане запитання можемо повідомити наступне, що Учасником у складі тендерної пропозиції було подано витяг в якому вказано адреси реєстрації підприємства, директора та бенефіціарів, що підтверджує дану інформацію (додається)