Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, встановлено порушення вимог пункту 18 та частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій КП «Володимирецький комбінат громадського харчування», КП «Шкільне харчування» та ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, електронний протокол затвердження річного плану закупівель від 09.12.2025, оголошення про проведення відкритих торгів Замовника, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2025 № 22 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Кооперативне підприємство «Володимирецький комбінат громадського харчування» (далі – КП «Володимирецький комбінат громадського харчування»), протокол уповноваженої особи Замовника щодо відхилення пропозиції від 05.01.2026 № 53, електронний протокол відхилення пропозиції від 05.01.2026, пропозицію учасника Комунальне підприємство «Шкільне харчування» (далі – КП «Шкільне харчування»), вимогу про усунення невідповідностей до 06.01.2026, протокол уповноваженої особи Замовника щодо відхилення пропозиції від 06.01.2026 № 56, електронний протокол відхилення пропозиції від 06.01.2026, пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»), вимогу про усунення невідповідностей до 07.01.2026, протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця закупівлі від 07.01.2026 № 64, повідомлення про намір укласти договір, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 07.01.2026, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 13.01.2026 № 34 на суму 76 455 296,82 грн без ПДВ, пояснення Замовника, надані 03.03.2026 та 13.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, в тому числі, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 11.03.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, що «Щодо відсутності в тендерній документації вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, враховуючи норми п. 18 частини другої статті 22 Закону, інформуємо, що у тендерній документації розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.7 передбачено надання інформацію про субпідрядника / співвиконавця».
Однак, пункт 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації Замовника містить таку інформацію: «У разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю, у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей».
Отже, зазначене пояснення не спростовує відсутність у тендерній документації вимоги передбаченої пунктом 18 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2026
Відповідь зазначена у вкладеному файлі
Запити й пояснення
27.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-09-004062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послугу, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до статті 27 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
З яких причин Замовник не встановив в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.03.2026 · Замовник: Щодо надання посянень
Пояснення надані у доданому файлі
11.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-09-004062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, враховуючи норми п. 18 частини другої статті 22 Закону.
2. Надайте пояснення яким чином учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» підтвердив вимоги абзацу 4 пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», позаяк в складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» зазначає інформацію щодо наявності працівників кухарів-кондитерів.
3. Надати пояснення та посилання на файл, із зазначенням номеру його сторінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», які підтверджують наявність у працівника Войчик Надії Володимирівни кваліфікації, знань та досвіду, відповідно до вимог пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії».
4. Надати пояснення яким чином учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», підтвердив вимоги пп. 2.2 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», щодо надання копії особової медичної книжки працівника Процик Світлани Зіновіївни в частині підтвердження проходження наступного медичного огляду 06.09.2025.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Надання пояснення
Пояснення у вкладеному файлі