Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Н» по лоту 6 встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій ФОП Коцан М.М. за лотом 2, ПП «ФІРМА АТС» за лотом 5 та ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» за лотом 1, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам пропозицій переможців – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ПОЛІСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.12.2025 (зі змінами від 05.12.2025 № 1598), реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІЛАНЖ ТРАНС» (далі – ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС») по лоту 1, фізичної особи-підприємця Коцан Михайло Миколайович (далі – ФОП Коцан М.М.) по лоту 2, приватного підприємця «ФІРМА АТС» (далі – ПП «ФІРМА АТС») по лоту 5, товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРЕСТ Н» (далі – ТОВ «ФОРЕСТ Н») по лоту 6, вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 19.12.2025 № 1692 (лот 1), № 1686 (лот 2), № 1687 (лот 5), 1691 (лот 6), повідомлення про намір укласти договори, договори про надання лісозаготівельних послуг рубки головного користування / рубки формування і оздоровлення лісів від 01.01.2026 № 154-20260101-03-7-з на загальну суму 10 858 139,42 з ПДВ по лоту 1, від 01.01.2026 № 154-20260101-3-8-з на загальну суму 8 991 007,00 грн з ПДВ по лоту 2, від 01.01.2026 № 154-20260101-3-9-з на загальну суму 14 256 128,92 грн з ПДВ по лоту 5, від 01.01.2026 № 154-20260101-3-10-з на загальну суму 12 801 900,00 грн з ПДВ по лоту 6, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТ Н» по лоту 6 встановлено невідповідності в поданих документах.
Відповідно до пункту 4 додатку 2 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційним критеріям учаснику необхідно надати, зокрема довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за зразком; копії повідомлень про прийняття на роботу з копіями квитанцій про отримання органами ДФС (у довідці зазначається реєстраційна дата повідомлення, реєстраційні дата та номер квитанції №2).
Учасником ТОВ «ФОРЕСТ Н» надано довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 10.12.2025 № 5/12 та від 15.12.2025 № 5/12 (далі - Довідка), в пункті 9 яких зазначено, що документом, яким підтверджується належне оформлення трудових відносин з Куликом Юрієм Богдановичем (підсобний різноробочий робітник), є повідомлення про прийняття працівника на роботу від 19.09.2023 та квитанція № 2 реєстраційний № 31121103 від 19.03.2023.
Однак, дата квитанції № 2 реєстраційний № 31121103 від 19.03.2023 зазначена в колонці 5 пункту 9 Довідки не відповідає даті зазначеній в квитанції № 2 реєстраційний № 31121103 від 19.09.2023 р. (файл «Повідомлення про прийняття на роботу КУЛИК.pdf»), яку надав учасник торгів ТОВ «ФОРЕСТ Н» у своїй тендерній пропозиції.
Враховуючи зазначене, в тендерних пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Н» наявні невідповідності.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовник, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТ Н» 17.12.2025 оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей з інших питань.
Однак, Замовник не виявив зазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ФОРЕСТ Н» у складі тендерноі пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості їх усунути.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За результатами проведення закупівлі за лотом 1 Замовником визначено переможцем ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» та укладено договір про надання лісозаготівельних послуг рубки головного користування / рубки формування і оздоровлення лісів від 01.01.2026 № 154-20260101-03-7-з на загальну суму 10 858 139,42 з ПДВ (далі – Договір).
Згідно відкритих даних розміщених на вебсайті https://opendatabot.ua/c/45790427, ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» зареєстровано 13.05.2025 (9 місяців) та станом на 2025 рік у штаті обліковується один працівник.
Відповідно до вимог пункту 4 додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до мінімальної кількості працівників, які будуть задіяні під час проведення лісосічних робіт.
Для підтвердження наявності працівників учасникам необхідно надати зокрема довідку що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка). Якщо працівники задіяні на інших правових підставах (в т.ч. субпідряд), то учасником додатково подаються копії договорів, що підтверджують такі правові відносини.
Учасником ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 12.12.2025 № 12/12-2 згідно якої до проведення лісосічних робіт будуть задіяні три штатні робітники (Гордійчук В.О., Панасюк В.О., Терешко В.М.) та п`ять працівників субпідрядника (Зведенюк П.М., Кузьмич С.С., Сидорчук В.Л., Вовчик Ю.В., Лазаревський Б.М.).
Водночас, під час аналізу документів переможця ПП «ФІРМА АТС» за лотом 2 встановлено, що ним також будуть задіяні працівники субпідрядника, зокрема Панасюк В.О. та Кузьмич С.С..
Слід зазначити, що згідно документів ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» Панасюк В.О. є штатним працівником відповідно до наказу від 15.10.2025 № 06/К-тр.
Однак, згідно документів ПП «ФІРМА АТС» по лоту 2 Панасюк В.О. та Кузьмич С.С. є працівниками субпідрядника ФОП Зведенюка Петра Миколайовича що підтверджується повідомленнями про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу від 17.01.2025 і від 30.04.2025 та довідкою ФОП Зведенюка П.М. про залучення персоналу при надані лісозаготівельних послуг.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання Договору по лоту 1 згідно з його умовами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2026
Уповноваженою особою філії "Поліський лісовий офіс" ДП "Ліси України" Присяжним Іваном, на виконання вимог Державної аудиторської служби України, вказаних у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-04-020966-a від 13.03.2026, з метою недопущення порушення в подальшому вжито відповідних заходів у вигляді проходження навчання та отримано сертифікат за номером 16/03 від 17 березня 2026р.
Запити й пояснення
02.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лісозаготівельні послуги (Дубенське надлісництво)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-04-020966-a (лот 1, лот 2, лот 5, лот 6)) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.03.2026 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України від 02.03.2026 щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Лісозаготівельні послуги (Дубенське надлісництво)» код ДК 021:2015: 77210000-5: Лісозаготівельні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-04-020966-a
Повідомляємо наступне.
Формування потреби з описом технічних та кількісних параметрів здійснювалося відповідальним підрозділом, а саме – відділом використання лісових ресурсів у вигляді службової записки від 03.12.2025 року №6236/34.3-СЗ.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, визначеному Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року та у порядку передбаченому Положенням про організацію публічних закупівель державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», затвердженого Наказом від 18.03.2025 № 580.»
06.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лісозаготівельні послуги (Дубенське надлісництво)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-04-020966-a лоти 1, 2, 5 та 6) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. По лоту 1:
1.1. На підставі яких документів ФІЛІЯ «ПОЛІСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» вимогам пункту 4 додатку № 3 тендерної документації, в частині підтвердження вальників лісу/лісоруби та/або помічники вальників лісу/лісорубів та/або підсобні різноробочі робітники – не менше 2 осіб (надати посилання на назви файлів завантажених до електронної системи закупівель із зазначенням сторінок у них).
1.2. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» вимоги про усунення невідповідності, в частині приведення у відповідність Довідки про наявність працівників, а саме: «3.4.2. рядок 2 в колонці 6 внести відсутню дата посвідчення – в посвідченні вірно вказати по батькові; 3.4.8. рядок 9 в колонці 5 внести дату повідомлення про прийняття працівника а в колонці 6 підтвердження кваліфікація лісоруба 3.4.9. рядок 10 в колонці 5 внести дату повідомлення про прийняття працівника а в колонці 6 підтвердження кваліфікація лісоруба».
2. По лоту 2:
2.1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ФОП Коцан Михайло Миколайович вимоги пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації в частині, надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, що повинна містити посилання на цю тендерну документацію з урахуванням останніх змін, що вносились до неї.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.03.2026 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України від 06.03.2026 щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Лісозаготівельні послуги (Дубенське надлісництво)» код ДК 021:2015: 77210000-5: Лісозаготівельні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-04-020966-a
Повідомляємо наступне.
1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІЛАНЖ ТРАНС» вимогам пункту 4 додатку № 3 тендерної документації, в частині підтвердження вальників лісу/лісоруби та/або помічники вальників лісу/лісорубів та/або підсобні різноробочі робітники – не менше 2 осіб встановлено на підставі наданої Довідки про наявність працівників відповідно кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.12.2025 за номером 12/12-2. Відповідно до даної довідки учасником внесено зміни в перелік працівників. Так документально підтверджено наявність працівників (посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-04-020966-a):
1 Гордійчука Володимира Олександровича файл Посвідчення водія крана-маніпулятора_Гордійчук В. О., Наказ 04К-тр від 15.10.2025 файл Наказ 04К-тр_Гордійчук В. О. 1 сторінка довідки
2 Зведенюка Петра Миколайовича файл Посвідчення тракториста-машиніста_Зведенюк П.М., файл Виписка з ЄДР_Зведенюк. 1 сторінка довідки
3 Панасюка Віктора Олександровича файл Посвідчення Панасюка В.О._вальник лісу 6-го розряду, Наказ 06К-тр від 15.10.2025 файл -Наказ 06К-тр_Панасюк В. О. 1 сторінка довідки
4 Кузьмича Степана Степановича файл Посвідчення Кузьмича С.С._вальник лісу 6-го розряду, повідомлення про прийняття на роботу працівника (домашнього працівника) на роботу /укладення гіг-контракту від 30.04.2025, файл-Повідомлення про прийом працівника_Кузьмич С. С. 1сторінка довідки
5 Сидорчука Василя Леонідовича файл Посвідчення вальника лісу_Сидорчук В. Л. повідомлення про прийняття на роботу працівника (домашнього працівника) на роботу /укладення гіг-контракту від 05.09.2022, файл Повідомлення про прийом працівників на роботу_05.09.2022 1 сторінка довідки
6 Вовчика Юрія Володимировича файл Посвідчення вальника лісу_Вовчик Ю. В., повідомлення про прийняття на роботу працівника (домашнього працівника) на роботу /укладення гіг-контракту від 09.01.2018, файл Повідомлення про прийом працівників на роботу_09.01.2018 2 сторінка довідки
7 Терешка Володимира Миколайовича, файл Диплом_ДТ_627127_Терешко, Наказ 05К-тр від 15.10.2025 файл Наказ 05К-тр_Терешко В. М. 2 сторінка довідки
8 Лазаревського Богдана Миколайовича файл Посвідчення вальника лісу_Лазаревський Б. М. , НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) №2 від 04.11.15 файл Наказ про прийняття на роботу_Лазареський Б. М. 2 сторінка довідки
1.2. Усунення невідповідності, в частині приведення у відповідність Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання досвід , а саме: «3.4.2. рядок 2 в колонці 6 внести відсутню дата посвідчення – в посвідченні вірно вказати по батькові; 3.4.8. рядок 9 в колонці 5 внести дату повідомлення про прийняття працівника а в колонці 6 підтвердження кваліфікація лісоруба 3.4.9. рядок 10 в колонці 5 внести дату повідомлення про прийняття працівника а в колонці 6 підтвердження кваліфікація лісоруба» відбулось заміною на Довідку про наявність працівників відповідно кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.12.2025 за номером 12/12-2 яка подана від 17.12.2025.
2.1.ВИМОГАМИ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 визначаються обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями. Так, в другому абзаці в пункту 9 вищезгаданого наказу зазначається що в банківській гарантії в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
- дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі
Першочергово тендерна документація була затверджена 04.12.2025 така ж сама дата як і зазначалось в гарантії.
Внесенням змін до тендерної документації від 05.12.2025 виправлялась формальна технічна помилка яка була допущена в письмовій тендерній документації, а саме кінцева дата подання тендерних пропозицій з 12.2025 на12.12.2025. Хоча в електронних полях оголошення дата була вірною 12.12.2025.
Банківська гарантія G1225/4676 АТ КБ «Приватбанк» видана 11.12.2025 покриває всі зобов’язання учасника та актуальні зміни, оскільки, надана пізніше дати внесення змін до тендерної документації.
Враховуючи вищевказані обставини, було й прийнято відповідне рішення