Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм частини другої статті 21 Закону, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання надання переможцем тендеру документів встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-12-010312-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 №6; тендерну пропозицію ТОВ «СОФІЯ»; опубліковані ТОВ «СОФІЯ» як переможцем тендеру документи; договір від 10.02.2026 №3; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовник у Додатку 4 до тендерної документації визначив спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у відповідних пункту 47 Особливостей №1178, а саме згідно з вимогами пунктів 1.1 та 1.2 розділу I Додатку 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178).
Замовником 28.01.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти з ТОВ «СОФІЯ» договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що переможцем ТОВ «СОФІЯ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 03.02.2026 (на шостий день), чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178 та пунктів 1.1 та 1.2 розділу I Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОФІЯ», а укладено з ним договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 (витяг з інформаційно-аналітичної системи щодо відсутності судимості керівника), переможцем оприлюднено 03.02.2026, договір про закупівлю укладено 10.02.2026, станом на дату укладення договору усі документи, передбачені пунктом 47 Особливостей №1178, були надані та оприлюднені; підстави для відмови в укладенні договору відсутні; інформація щодо керівника переможця підтверджувала відсутність обмежень.
Однак, викладена у поясненні інформація не спростовує недотримання переможцем тендеру вимог пункту 47 Особливостей №1178 та розділу I Додатку 4 до тендерної документації щодо строку та способу підтвердження відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
За імперативною вимогою пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту саме шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель та у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОФІЯ», а укладено з ним договір про закупівлю.
Слід зазначити, що під час моніторингу (11.03.2026) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №1 від 11.03.2026 про розірвання договору від 10.02.2026 №3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2026
Інформація про усунення порушень, встановлених висновком Західного офісу Держаудитслужби. Порушення вимог пункту 47 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю. Вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2026
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-13-009088-a, яка проводилась Міським комунальним підприємством «КОМУНАЛЬНИК» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також абзацу першого Додатку №3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з вимогами пунктів 1.1 та 1.2 розділу I Додатку 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178).
Замовником 28.01.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, під час проведення моніторингу встановлено, що переможцем ТОВ «СОФІЯ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 03.02.2026 (на шостий день).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.03.2026 · Замовник: ID: UA-2026-01-13-009088-a На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби, наданого відповідно до ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" та Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Міське комунальне підприємство "КОМУНАЛЬНИК" повідомляє наступне.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі:
виробничої та господарської потреби підприємства, пов’язаної із забезпеченням безперервного виконання покладених функцій;
аналізу фактичного обсягу робіт/послуг за попередні періоди та прогнозованої потреби на відповідний період;
технічних вимог, нормативної та галузевої документації, що регулює відповідну сферу діяльності;
аналізу ринку аналогічних товарів/робіт/послуг шляхом вивчення відкритих джерел інформації, даних електронної системи закупівель та отриманих комерційних пропозицій.
Крім того, визначення технічних та якісних характеристик та розрахунок очікуваної вартості здійснювалися на підставі внутрішніх документів підприємства, зокрема службової записки та розрахунку фактичної потреби у паливо-мастильних матеріалах. Зазначені документи були підготовлені до моменту оголошення процедури закупівлі та зберігаються у МКП "Комунальник".
Щодо виконання вимог пункту 17 Особливостей №1178
Переможцем процедури закупівлі ТОВ "СОФІЯ" під час укладення договору надано документи, що підтверджують право підписання договору, а саме:
витяг з ЄДР;
установчі документи;
документ про призначення керівника;
підтвердження повноважень підписанта.
МКП "Комунальник" здійснено перевірку зазначених документів до моменту підписання договору.
Щодо строків подання документів за пунктом 47 Особливостей №1178
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 28.01.2026.
Документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 (витяг з інформаційно-аналітичної системи щодо відсутності судимості керівника), переможцем оприлюднено 03.02.2026.
Договір про закупівлю укладено 10.02.2026.
Станом на дату укладення договору:
усі документи, передбачені пунктом 47 Особливостей №1178, були надані та оприлюднені;
підстави для відмови в укладенні договору відсутні;
інформація щодо керівника переможця підтверджувала відсутність обмежень.