Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору поставки від 12 лютого 2026 року № 070102/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тепловодсервіс» Миргородської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-01-09-011822-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 09 січня 2026 року № 020/26-Т; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 січня 2026 року № 020-1/26-В; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 січня 2026 року № 020-2/26-В; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-10-000014-a; договір поставки від 12 лютого 2026 року № 070102/26, укладений з ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ» на суму 9992142,90 гривень (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 27 лютого 2026 року та 06 березня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині неправомірного відхилення Учасника процедури закупівлі.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 січня 2026 року № 020-1/26-В відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП» з наступних причин: «… у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які б підтверджували наявність співпраці безпосередньо між ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП» та виробником запропонованого товару, як це прямо вимагалося тендерною документацією щодо чавунної з’єднувальної арматури (фланцеві адаптери, універсальні муфти, ремонтні хомути, демонтажні вставки, фланцеві фітинги)».
Так, згідно Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації замовника, технічна документація, що надається учасником на чавунну з’єднувальну арматуру (фланцеві адаптери, універсальні муфти, ремонтні хомути, демонтажні вставки, фланцеві фітинги), серед іншого, повинна включати скан-копії наступних документів: документ про співпрацю учасника безпосередньо з виробником запропонованого товару (дилерський/представницький лист або дилерський/представницький сертифікат або чинний договір/контракт тощо), у разі якщо учасник не є виробником даного товару.
На виконання вказаної вимоги тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП» надано лист б/н б/д від виробника товару компанії «MATERBUD» (Представник Матербуд.pdf), в якому останній зазначає, що представником «MATERBUD» на території України є Приватне підприємство «ВІК Групсервіс».
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП» надано договір поставки від 15 січня 2025 року № 1501/1 (Договір Поставки_ВІК.pdf), укладений між Приватним підприємством «ВІК ГРУПСЕРВІС» та учасником процедури закупівлі ТОВ ТК «ЕЛІТГРУП» про поставку товару.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП» містить документи про співпрацю учасника безпосередньо з виробником запропонованого товару.
Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК ЕЛІТГРУП», чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно відомостей електронної системи закупівель замовником укладено договір поставки від 12 лютого 2026 року № 070102/26 з ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2026
На виконання висновку органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень. Зокрема, між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду № 1 до Договору № 070/02/26 від «12» лютого 2026 року, відповідно до якої: підтверджено фактичне виконання договору на суму 243 575,78 грн (з ПДВ); зменшено загальну вартість договору до фактично виконаних зобов’язань; розірвано договір в частині невиконаних зобов’язань сторін.
Таким чином, Замовником виконано вимоги висновку органу державного фінансового контролю в повному обсязі шляхом розірвання договору. Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2026
.
Запити й пояснення
26.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9 992 142,90 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-10-000014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- -На якому етапі знаходиться виконання договору поставки від 12.02.2026 № 070/02/26?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
27.02.2026 · Замовник: Пояснення замовника в межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-01-10-000014-a
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 9 992 142,90 грн визначена Замовником відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням фактичної потреби Замовника та аналізу ринкових цін на відповідний предмет закупівлі.
При визначенні очікуваної вартості Замовником було здійснено аналіз цінової інформації, зокрема:
• комерційних пропозицій потенційних постачальників;
• інформації щодо аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro;
• відкритих джерел інформації (офіційні сайти постачальників).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням виробничої необхідності Замовника, функціонального призначення предмета закупівлі та без встановлення вимог, що обмежують конкуренцію, із забезпеченням можливості пропозиції еквівалентів.
Підтвердні матеріали (скановані копії комерційних пропозицій) надаються через електронну систему закупівель.
2. Щодо виконання договору поставки № 070/02/26 від 12.02.2026 року
Станом на 27 лютого 2026 року виконання договору поставки від 12.02.2026 № 070/02/26 перебуває на етапі реалізації.
Договір є чинним, проте на момент надання пояснення Замовником заявки на поставку товару ще не направлялися. Закупівля передбачає придбання товарів протягом усього 2026 року відповідно до фактичної потреби Замовника.
Поставка товару буде здійснюватися протягом 2026 року частинами (партіями) згідно із заявками Замовника у відповідні терміни.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Договору строк поставки Товару за заявкою становить 1 (один) календарний день з моменту замовлення та діє до 31.12.2026 року включно.
Таким чином, договір перебуває у стадії виконання, а його реалізація здійснюватиметься поетапно в межах строку дії договору.
04.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9 992 142,90 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-10-000014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2026 № 020-2/26-В, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП» з наступних причин: "У складі тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП» надано: файл «5.1. Вих 7-д від 15.01.2026 Представницький лист ТОВ СЛАВРЕСУРС ГРУП.pdf», виданий ТОВ «Теплоарматура», яке є офіційним представником (дилером) виробника; файл «5.1.2. Дилерство blucast_w.pdf», що підтверджує статус дилера ТОВ «Теплоарматура». Разом з тим, зазначені документи підтверджують договірні відносини учасника з третьою особою (дилером виробника) та не підтверджують наявність договірних відносин безпосередньо між учасником та виробником, як це прямо передбачено вимогами тендерної документації. Документів, що підтверджують виконання зазначеної вимоги тендерної документації у визначений спосіб, у складі тендерної пропозиції учасником не надано".
В ході моніторингу свтановлено, що аналогічно, надані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ» документи підтверджують договірні відносини учасника з третьою особою та не підтверджують наявність договірних відносин безпосередньо між учасником та виробником, При цьому учасника ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ» визначено переможцем.
Поясніть вказане із зазначенням підтвердних документів в складі тендерних пропозицій ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ» та ТОВ "СЛАВРЕСУРС ГРУП".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
06.03.2026 · Замовник: Пояснення замовника в межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-01-10-000014-a
На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області повідомляємо наступне.
Додатком № 4 до тендерної документації було встановлено окремі вимоги щодо підтвердження співпраці учасника з виробником запропонованого товару.
Зокрема:
1) Для деталей з’єднувальних для механічного з’єднання (компресійні), для зварювання нагрітим інструментом встик (литі та зварні), для терморезисторного зварювання (терморезисторні) мереж водопостачання тендерною документацією передбачалось надання:
«Документу про співпрацю учасника безпосередньо з виробником (або його офіційним представником тощо) запропонованого товару (дилерський/представницький лист або дилерський/представницький сертифікат або чинний договір/контракт тощо), у разі якщо учасник не є виробником даного товару».
2) Водночас для чавунної з’єднувальної арматури (фланцеві адаптери, універсальні муфти, ремонтні хомути, демонтажні вставки, фланцеві фітинги) тендерною документацією була встановлена окрема вимога щодо надання:
«Документу про співпрацю учасника безпосередньо з виробником запропонованого товару (дилерський/представницький лист або дилерський/представницький сертифікат або чинний договір/контракт тощо), у разі якщо учасник не є виробником даного товару».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП» встановлено, що у складі пропозиції надано:
• файл «5.1. Вих 7-д від 15.01.2026 Представницький лист ТОВ СЛАВРЕСУРС ГРУП.pdf», виданий ТОВ «Теплоарматура»;
• файл «5.1.2. Дилерство blucast_w.pdf», який підтверджує статус дилера ТОВ «Теплоарматура».
Разом з тим, зазначені документи підтверджують наявність договірних відносин між учасником ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП» та третьою особою (дилером виробника), але не підтверджують наявність договірних відносин безпосередньо між учасником та виробником чавунної з’єднувальної арматури, як це прямо передбачено вимогами тендерної документації. Інших документів, що підтверджують виконання зазначеної вимоги у визначений тендерною документацією спосіб, у складі пропозиції учасником надано не було.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «СЛАВРЕСУРС ГРУП» була відхилена відповідно до протоколу уповноваженої особи від 29.01.2026 № 020-2/26-В.
Водночас у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ» надано документ «4.6.4_СЕРТИФІКАТ ДИЛЕРА_BLUCAST_ПАЙП ТЕХ», який підтверджує статус учасника як дилера виробника BLUCAST та відповідно підтверджує співпрацю учасника безпосередньо з виробником щодо запропонованих товарів, а саме чавунної з’єднувальної арматури (фланцеві адаптери, універсальні муфти, ремонтні хомути, демонтажні вставки, фланцеві фітинги).
Таким чином, документи, надані ТОВ «ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ», підтверджують виконання вимог тендерної документації щодо наявності співпраці безпосередньо з виробником запропонованого товару.
З урахуванням викладеного, під час розгляду тендерних пропозицій Замовником було здійснено оцінку документів учасників відповідно до вимог тендерної документації, у зв’язку з чим порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду зазначених тендерних пропозицій Замовником не допущено.