Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям № 1178, установлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій: ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» та ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, стан виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) 30.12.2025 № 19268-р/пк-пз своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.12.2025 № 36/25 (далі – ТД), ТД зі змінами, що затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 19.12.2025 № 38/25 та від 06.01.2026 № 1/26, , рішення Комісії АМКУ від 30.12.2025 № 19268-р/пк-пз реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.01.2026, тендерні пропозиції: ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» від 19.01.2026 №3/26, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» від 26.01.2026 №5/26, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» від 02.02.2026 №6/26 та повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2026, договір про закупівлю послуг від 16.02.2026 №47, пояснення та документи надані Замовником від 27.02.2026 та від 16.03.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» та ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», відхилено Замовником (протокольні рішення уповноваженої особи від 19.01.2026 №3/26 та від 26.01.2026 №5/26) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення зазначених в протокольних рішеннях уповноваженої особи, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» з остаточною ціновою пропозицією 8 629 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю послуг від 16.02.2026 №47.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тобто, Закон № 922-VIII встановлює імперативну норму, щодо зазначення у ТД саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок.
Однак, тендерна документація, оприлюднена Замовником не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
Зважаючи на вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 16.03.2026 надано пояснення, зокрема: «Через значний обсяг інформації, що стосувався оголошення та проведення процедури закупівлі, посадовими особами Замовника могло бути допущено помилки при публікації остаточної редакції тендерної документації».
Таким чином, надані пояснення Замовником не спростовують встановленого порушення в частині не визначення опису та прикладу формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
24.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «Послуги з організації харчування», за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-16-005086-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На ваш запит від 24 лютого 2026 повідомляємо наступне:
1.Що стосується вимоги надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
17.10.2025р. було надіслано 8 запитів на надання комерційних пропозицій, але відповіді отримано тільки від двох. Повідомляємо, що додаємо комерційні пропозиції суб’єктів господарської діяльності, що надали свої комерційні пропозиції на наш запит щодо визначення очікуваної вартості та на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Вартість послуг розраховувалася в перерахунку вартості
2.Що стосується вашої вимоги, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Інформуємо Вас, що з запитуваною інформацією Ви можете ознайомитися на веб-сайті Комунальне некомерційне підприємство «Міський заклад з надання психіатричної допомоги» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням: https://mznpd.itmed.org/public_info/ ;
Офіційний інтернет-портал «КИЇВАУДИТ» https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/(documents)/4A1145A45BD4552EC2257D5A002AE9A8?OpenDocument&year=2026&
3.Що стосується вимоги надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК
Повідомляємо, що джерелом фінансування є кошти від виконання договорів з НСЗУ
4.Що стосується вимоги надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено)
Повідомляємо, що закупівля не фінансується на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility
11.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Поясніть чому у тендерній документації Замовником не визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
2. Поясніть чому Замовником в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.03.2026 · Замовник: Пояснення
На ваш запит від 11 березня 2026 повідомляємо наступне.
Інформуємо Вас, що на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено тендерну документацію за процедуро закупівлі Послуги з організації харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) .
Допустимо, через значний обсяг інформації, що стосувався оголошення та проведення процедури закупівлі, посадовими особами Замовника могло бути допущено помилки при публікації остаточної редакції тендерної документації.
Допускаємо, що навіть за умови їх (помилок) наявності, це не завадило завершити процедуру закупівлі шляхом підписання договору.
18.03.2026 · Замовник: Щодо роз'яснень по висновку
З урахуванням викладеного та користуючись правами, передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Просимо роз’яснити встановлені за результатом проведеного моніторингу зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини першої статті 44 ЗУ «Про публічні закупівлі», за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
В свою чергу, чинним Законодавством у сфері публічних закупівель передбачено, зокрема, адміністративну та кримінальну відповідальність за вчинення порушень у сфері публічних закупівель.
Інформуємо Вас, що до повноважень КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКИЙ ЗАКЛАД З НАДАННЯ ПСИХІАТРИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), не належать повноваження на притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності працівників Підприємства.
Просимо роз’яснити, які саме заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення в оголошеній закупівлі має здійснити Замовник та у який перебачений Законом спосіб?
20.03.2026 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Конкретні заходи Замовник визначає самостійно з урахуванням характеру встановлених порушень та вимог чинного законодавства, враховуючи норми трудового права, визначені в тому числі у Кодексі законів про працю України, Статуті підприємства, положенні підприємства, посадовій інструкції, трудовому договорі (контракті), колективному договорі, наказах та розпорядження роботодавця.