Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гуменюк Надія Володимирівна встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Експерт Проект Плюс», ТОВ «ЕКОСОФТ ПРОЕКТ», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди Interreg, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розгляді тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027, ратифікованою Законом України № 3716-IХ від 09.05.2024 року (далі – далі – Рамкова угода Interreg), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.01.2026 № 4 зі змінами (далі – ТД), перелік внесених змін до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Експерт Проект Плюс», ТОВ «ЕКОСОФТ ПРОЕКТ», ФОП Гуменюк Надія Володимирівна, протокольні рішення уповноваженої особи від 29.01.2026 №8, 06.02.2026 №13, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2026 року, договір про надання послуг від 19.02.2026 №27 на суму 270 000,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 26.02.2026, 06.03.2026 та 10.03.2026 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гуменюк Надії Володимирівни встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає від учасника надати «Підписаний проект договору про закупівлю (Додаток №6 цієї тендерної документації)».
В складі своєї тендерної пропозиції ФОП Гуменюк Надія Володимирівна надано проєкт договору (файл «Проект договору.pdf»), який не відповідає Додатку 6 до тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування вищевказаного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.03.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 06.03.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факт порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що наданий учасником проект договору містить окремі редакційні відмінності порівняно з проектом договору, що був доданий до тендерної документації. Разом з тим зазначені відмінності: не змінюють предмет договору; не змінюють ціну договору; не змінюють строки надання послуг; не стосуються інших істотних умов договору. Таким чином, зазначені відмінності мають технічний та редакційний характер та не впливають на зміст зобов’язань сторін за договором. З огляду на це Замовником було зроблено висновок, що наданий учасником документ підтверджує погодження учасника з умовами проекту договору, а виявлені відмінності не впливають на результати процедури закупівлі.».
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Гуменюк Надія Володимирівна, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Зокрема, завантажити «Підписаний проект договору про закупівлю (Додаток №6 цієї тендерної документації)» який відповідає Додатку 6 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2026
Замовником проведено інформаційно-роз’яснювальну роботу з відповідальною уповноваженою особою та з менеджерами проєктів щодо дотримання вимог законодавства України «Про публічні закупівлі» та Додатку 2 до Угоди про фінансування програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027 у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій. Крім того, з метою підвищення рівня професійних знань та вдосконалення практичних навичок у сфері публічних закупівель найближчим часом заплановано проведення відповідного навчання. Під час навчання буде розглянуто актуальні зміни законодавства у сфері публічних закупівель, а також практичні аспекти роботи в електронній системі закупівель. Зазначені заходи спрямовані на підвищення якості організації та проведення процедур закупівель, а також на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності
Запити й пояснення
24.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (послуги з проектування комплексного благоустрою території навколо «Німецького» озера в м.Івано-Франківську в межах реалізації проєкту «UrbanLakes: Транскордонна синергія для збереження блакитних екосистем» (U_Lakes, Грантовий договір ROUA00357), який фінансується за кошти Європейського Союзу в рамках Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-008157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання запиту повідомляємо, що:
1. Стосовно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради звертався до балансоутримувача ділянки КП “Центр розвитку та рекреацій міста”, для якої розробляється проект благоустрою. Технічне завдання додається (Додаток 1).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
З метою визначення очікуваної вартості Замовником здійснено аналіз ринку шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у відповідній сфері (одного фізичної особи-підприємця та двох товариств з обмеженою відповідальністю). На підставі отриманих цінових пропозицій проведено порівняльний аналіз та розраховано середньоарифметичне значення вартості, яке визначено очікуваною вартістю предмета закупівлі. Копії комерційних пропозицій (Додаток 2) та розрахунок очікуваної вартості додаються (Додаток 3).
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mvk.if.ua/obgrzak/54180
03.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (послуги з проектування комплексного благоустрою території навколо «Німецького» озера в м.Івано-Франківську в межах реалізації проєкту «UrbanLakes: Транскордонна синергія для збереження блакитних екосистем» (U_Lakes, Грантовий договір ROUA00357), який фінансується за кошти Європейського Союзу в рамках Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-008157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1.У пункті 6 додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає: «Підписаний проект договору про закупівлю (Додаток №6 цієї тендерної документації)».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Гуменюк Надія Володимирівна те, що нею в складі тендерної пропозиції надано підписаний проект договору про закупівлю, який не відповідає
Додатку 6 до тендерної документації?
2.Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Гуменюк Надія Володимирівна те, що нею в складі тендерної пропозиції не надано Додаток 5 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (послуги з проектування комплексного благоустрою території навколо «Німецького» озера в м.Івано-Франківську в межах реалізації проєкту «UrbanLakes: Транскордонна синергія для збереження блакитних екосистем» (U_Lakes, Грантовий договір ROUA00357), який фінансується за кошти Європейського Союзу в рамках Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-008157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Моніторингом встановлено, що процедура закупівлі проводиться згідно Проекту «UrbanLakes: Транскордонна синергія для збереження блакитних екосистем» (U_Lakes, Грантовий договір ROUA00357), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027), який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованою із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027, ратифікованою Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 року.
Чому Замовником при складанні і затвердженні тендерної документації не враховано вимоги Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна», ратифікованої Законом України №3716-IX від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg), а саме: пунктів a, f параграфу 3 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Угоди Interreg?
2. Відповідно до частини другої статті 45 Угоди Interreg Органи Програми, Країна-партнер та бенефіціари мають належним чином і відповідно до статті 36 Регламенту (ЄС) 2021/1059 використовувати термін «Interreg» разом з емблемою Європейського Союзу під час здійснення заходів із забезпечення візуалізації, прозорості та комунікаційних заходів.
Чому Замовником не дотримано вимоги частини другої статті 45 Угоди Interreg при проведенні процедури закупівлі?
3. Чому в проєкті договору до ТД відсутня вимога, передбачена частиною третьою статті 45 Угоди Interreg, а саме, що для фінансування малих проектів бенефіціар за допомогою відповідних договірних умов має забезпечувати дотримання кінцевими одержувачами вимог щодо публічного інформування про операцію Interreg?
4.Чому в проєкті договору до ТД не зазначено, зокрема: «що ціна, зазначена в тендерній пропозиції, є фіксованою та не підлягає перегляду, або викладено умови чи формули для перегляду ціни протягом строку дії договору», як передбачено Додатком II, пунктом f параграфу 4 пункту 14 «Закупівельна документація» ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Відповідно до пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції підписаного проекту договору про закупівлю (Додаток 6 до тендерної документації).
Учасником ФОП Гуменюк Надія Володимирівна у складі тендерної пропозиції було надано підписаний проект договору про закупівлю.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що наданий учасником проект договору містить окремі редакційні відмінності порівняно з проектом договору, що був доданий до тендерної документації.
Разом з тим зазначені відмінності:
• не змінюють предмет договору;
• не змінюють ціну договору;
• не змінюють строки надання послуг;
• не стосуються інших істотних умов договору.
Таким чином, зазначені відмінності мають технічний та редакційний характер та не впливають на зміст зобов’язань сторін за договором.
З огляду на це Замовником було зроблено висновок, що наданий учасником документ підтверджує погодження учасника з умовами проекту договору, а виявлені відмінності не впливають на результати процедури закупівлі.
2. Щодо питання 2 учасником було завантажено у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про погодження учасника з технічними, якісними кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі.
10.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. При складанні і затвердженні тендерної документації Замовник передбачив кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, а саме Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що зазначено в Додатку 3 до Тендерної документації.
Стосовно вимоги пункту f параграфу 3 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Угоди Interreg згідно Додатку 3 до Тендерної документації Замовником вимагається від Учасників подання інформації про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або не є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран. На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг/Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
2. Стосовно другого зауваження: Стаття 45 (2) Угоди Interreg передбачає розміщення обов’язкових візуальних елементів на всіх комунікаційних матеріалах, створених на кошти проєкту. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради як партнер проєкту дотримується всіх вимог із візуалізації у всіх інформаційно-промоційних матеріалах (ролапи, пресрелізи, інформаційні таблички, наліпки, друковані матеріали тощо) та під час проведення комунікаційних та інших заходів у межах проєкту. Водночас, цією закупівлею передбачена розробка проекту комплексного благоустрою території, що не є комунікаційним матеріалом у розумінні Регламенту.
3. Стаття 45 (3) стосується саме Кінцевих одержувачів (Final Recipients) — тобто тих, хто отримує субгранти або цільове фінансування в межах проєкту для здійснення власної діяльності. Оскільки підрядник не є «кінцевим одержувачем» у розумінні Регламенту, Замовник не включив цю норму в тендерну документацію.
Крім цього, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради як партнер проєкту дотримується всіх вимог з комунікації і візуалізації програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027, зокрема розміщення логотипів та інших обов’язкових елементів у всіх інформаційних та промоційних матеріалах, створених у рамках проєкту, та забезпечує отримання офіційного затвердження дизайну та змісту таких матеріалів від Спільного Секретаріату Програми.
4. Умови зміни договору викладені в п.10. проєкту договору. Перелік змін до договору. Інші умови.
Відповідно до п.10.3. проекту договору:
“10.3 Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків що передбачені Постановою №1178.”
Однією з істотних умовою договору є ціна.