Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; стану виконання рішень Комісії АМКУ; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Рамедас Україна», ТОВ «Київпромсервіс 1», ФОП Борисенко Н.А., ФОП Федорова А.М. та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; надання роз’яснення на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.12.2025 б/н зі змінами; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; вимогу про усунення порушення UA-2025-12-23-014608-a.c2; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену 12.02.2026 в електронній системі закупівель; рішення Комісії АМКУ від 06.01.2026 №149-р/пк-пз, від 05.02.2026 № 1298-р/пк-пз та від 12.03.2026 № 2904-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Рамедас Україна» (далі - ТОВ «Рамедас Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» (далі – ТОВ «Київпромсервіс 1»), фізичної особи-підприємця Борисенко Надії Анатоліївни (далі – ФОП Борисенко Н.А.) та фізичної особи-підприємця Федорова Анатолія Михайловича (далі – ФОП Федоров А.М.); протокольні рішення уповноваженої особи від 22.01.2026 б/н та від 25.02.2026 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Київпромсервіс 1» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 18.03.2026 № 87 на суму 17 332 826100, 00 грн; додаткову угоду від 20.03.2026 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 24.02.2026, 27.02.2026 та 20.03.2026 в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
23.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-23-014608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-12-23-014608-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо, що відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг шкільного харчування встановлюється органом місцевого самоврядування. Інформацію щодо визначеного розміру вартості харчування опубліковано органом місцевого самоврядування.
Очікувану вартість було розраховано на підставі інформації Канівської міської ради, згідно з кількістю дітоднів фактичної потреби.
Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: https://kaniv-osvita.gov.ua/derzhavni-zakupivli-15-27-14-26-05-2022/
26.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-23-014608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.02.2026, тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС Україна» відхилена на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей)? Так, пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 9 до тендерної документації встановлена вимога: «Надати гарантійний лист, що протягом 2025 року щодо працівника (-ів) учасника не було складено протокол (-и) про адміністративні правопорушення ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин». На виконання зазначеної вимоги ТОВ «РАМЕДАС Україна» надав лист (файл «07. Гарантійний лист.pdf»), яким гарантував, що протягом 2025 року щодо працівника (-ів) учасника не було складено протокол (-и) про адміністративні правопорушення ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин».
Враховуючи, що пунктом 2 додатку 9 до тендерної документації Замовник вимагав надання гарантії щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення законодавства на фізичну особу (працівника (-ів), а не на юридичну особу (ТОВ «РАМЕДАС Україна»), то учасник процедури закупівлі ТОВ «РАМЕДАС Україна» виконав встановлену вимогу тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо, що з приводу даної закупівлі Замовником було отримано звернення громадської організації, щодо можливого надання недостовірної інформації учасником процедури закупівлі. З метою перевірки наданої інформації Замовником було направлено звернення до Держпродспоживслужби та отримано відповідь щодо фактів накладення штрафів на учасника процедури закупівлі. Згідно практики АМКУ підтвердження такої інформації є підставою за якою Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію. Документи додаються.
04.03.2026 · ДАСУ: Про зупинення рішення щодо початку моніторингу процедури закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.03.2026 № 19-З
Черкаси
Про зупинення рішення
щодо початку моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID:UA-2025-12-23-014608-a, прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 20 лютого 2026 року «Про початок моніторингу процедур закупівель», вважати його таким, що зупинене до опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
06.03.2026 · Замовник: Ознайомлення з інформацією
Інформацію прийнято до відома.
17.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-23-014608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «Київпромсервіс 1» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, енергетична цінність, зазначена ТОВ «Київпромсервіс 1» у наданому у складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню для загальноосвітніх навчальних закладів на 2026 рік (файл «26. Додаток 8 Примірне меню. pdf»), не відповідає енергетичній цінності, встановленій постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305), а саме:
весняний період 2026 року, І-й тиждень (понеділок, вівторок) енергетична цінність для вікової категорії 14-18 років становить, відповідно, 655,4 ккал та 613,4 ккал; ІІ-й тиждень (середа) для цієї вікової категорії – 672,4 ккал; IV-й тиждень (вівторок) для вікової категорії 6-11 років – 523,4 ккал, ІІ тиждень (п’ятниця) для вікової категорії 11-14 років – 777,8 ккал;
зимовий період 2026 року, І-й тиждень (понеділок, вівторок) для вікової категорії 14-18 років становить, відповідно, 667,2 ккал та 613,4 ккал, ІІ-й тиждень (середа) для цієї вікової категорії – 666,5 ккал; IV-й тиждень (вівторок) для вікової категорії 6-11 років – 523,4 ккал; ІІ тиждень (п’ятниця) для вікової категорії 11-14 років – 777,8 ккал;
осінній період 2026 року, І-й тиждень (вівторок, п’ятниця) енергетична цінність для вікової категорії 14-18 років становить, відповідно, 613,4 ккал та 655,7 ккал; для цієї вікової категорії ІІ-й тиждень (середа) – 666,5 ккал та ІІІ-й тиждень (п’ятниця) – 664,6 ккал; IV-й тиждень (вівторок) для вікової категорії 6-11 років – 523,4 ккал; ІІ-й тиждень (п’ятниця) та IV тиждень (п’ятниця) для вікової категорії 11-14 років – 754,8 ккал та 724,2 ккал.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.03.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»
Тендерна документація містить, зокрема, такі додатки:
• Додаток 9 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»;
• Додаток 8 «Примірне сезонне меню».
Так, у пункті 12 Додатку 9 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками:
«12. Примірне меню (Додаток 8).»
На виконання вимоги п. 12 Додатку 9 до Тендерної документації ТОВ «Київпромсервіс 1» було надано Додаток 8 підписаний електронним підписом (файл – «26. Додаток 8 Примірне меню.pdf», «26. Додаток 8 Примірне меню.pdf.p7s»).
Таким чином, ТОВ «Київпромсервіс 1» було дотримано вимоги Замовника та надано Примірне меню, яке міститься у Додатку 8.
При цьому, у випадку надання у складі тендерної пропозиції відкоригованого меню (тобто будь-яке відхилення від кількісних чи якісних характеристик (назви страв, вихід у грамах, калорійність), яке міститься у Додатку 8 до ТД – було б розцінене як невідповідність умовам ТД, що мало б наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Окрім цього, у п. 13 Додатку 9 до Тендерної документації було також встановлено вимогу щодо надання учасниками:
«13. Учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей віком 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби до підписання Договору, а у разі ненадання такого меню погоджується, що це трактуватиметься як відмова від укладення договору.»
Встановлена вимога обґрунтована тим, що надане у Додатку 8 до Тендерної документації Примірне меню не буде остаточним та може коригуватись при підписанні договору, про що було зазначено у Додатку 8 тендерної документації:
«Меню є примірним та не є остаточним і може коригуватися без погіршення характеристик з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”».
На виконання вимоги п. 13 Додатку 9 до Тендерної документації ТОВ «Київпромсервіс 1» було надано Гарантійний лист №09.01/25 від 30.12.2025 (файл – «1.11.17.20.21.22.23.24.25.38.39.41.42.Довідки, гарантійні листи.pdf»), яким учасник прогарантував надання примірних чотиритижневих сезонних меню для організації харчування дітей віком 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років розроблених (складених) та затверджених учасником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби до підписання Договору, а у разі ненадання такого меню погодився, що це трактуватиметься як відмова від укладення договору.
Отже, примірні чотиритижневі сезонні меню, за якими буде здійснюватися безпосередньо надання послуг Замовнику мають бути надані перед підписання договору, а не у складі тендерної пропозиції, а надання Примірного меню (Додаток 8) у складі пропозиції - це лише підтвердження спроможності готувати такі типи страв.
Додатково вищезазначене підтверджується і наявністю у Проєкті договору про закупівлю, який також є Додатком 6 до Тендерної документації, пункту 6.3.3., де зазначено:
«6.3.3. Під час надання послуг дотримуватись примірного сезонного меню погодженого з Держпродспоживслужбою та директором навчального закладу;»
Просимо звернути увагу, що у пункті проєкту Договору зазначено конкретно про меню, погоджене з Держпродспоживслужбою, яке згідно вимог надається до підписання договору.
Враховуючи наведене, Товариством з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» було дотримано вимог Замовника та надано усі необхідні документи у відповідності до вимог Тендерної документації та норм чинного законодавства.