Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Замглайський психоневрологічний інтернат» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.01.2026 № 10, питання щодо закупівлі (Щодо технічних вимог до предмету закупівлі), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Ріпкинського сільського споживчого товариства, вимога про усунення невідповідностей до 09:43 год. 27.01.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.01.2026 № 19 (щодо визначення переможцем Ріпкинського сільського споживчого товариства), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.01.2026, договір про закупівлю від 10.02.2026 № 47 на суму 649500,00 грн з ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.02.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.02.2026 та 02.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та вимог додатку 7 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту Особливостей.
Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 28.01.2026.
Проте, переможцем процедури закупівлі - Ріпкинським сільським споживчим товариством - у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги додатку 7 до тендерної документації Замовника.
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі Ріпкинське сільське споживче товариство із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідні документи завантажені учасником - Ріпкинським сільським споживчим товариством 26.01.2026, тобто до визначення його переможцем торгів.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують факту виявленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2026
Щодо виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-15-003868-a.
На виконання вимог Висновку Державної аудиторської служби України від 10 березня 2026 року Замовник повідомляє наступне:
1. Висновок Держаудитслужби щодо виявленого порушення вимог абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей взято до роботи та детально опрацьовано Уповноваженою особою.
2. З метою усунення порушення в частині «недопущення встановленого порушення у подальшому», Замовником вжито таких заходів:
• Проведено внутрішню нараду щодо аналізу помилок, допущених під час даної закупівлі.
• Уповноважену особу зобов’язано посилити контроль за дотриманням вимог Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей при проведенні піблічних закупівель.
• Уповноважену особу зобов’язано пройти позапланове навчання у сфері піблічних закупівель.
• Вирішено врахувати зауваження контролюючого органу при плануванні та проведенні наступних процедур закупівель з метою недопущення встановлених порушень у майбутньому.
Замовник підтверджує готовність дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель у повному обсязі.
Запити й пояснення
19.02.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хліб пшеничний в/г (в упаковці), хліб житньо-пшеничний в/г (в упаковці), кекс з родзинками, паска код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби), очікуваною вартістю 1 305 084,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-003868-a), здійснено та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 10.02.2026 № 47, укладеного Замовником з Ріпкинським сільським споживчим товариством.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.02.2026 · Замовник: Пояснення на звернення
На Ваш Запит щодо надання пояснень (від 19.02.2026) в межах здійснення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу до закупівлі Хліб пшеничний в/г (в упаковці), хліб житньо-пшеничний в/г (в упаковці), кекс з родзинками, паска код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (UA-2026-01-15-003868-a) надаємо наступні пояснення
1.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів і запланована закупівля включається до річного плану закупівель. Отже, закупівля здійснюється згідно з річним планом закупівель. Закон передбачає, що у річному плані закупівель замовник вказує розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів.
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Комунального закладу «Замглайський психоневрологічний інтернат» Чернігівської обласної ради, для забезпечення продуктами харчування осіб з інвалідністю відповідно до «Натуральних добових норм харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики», затверджених постановою КМУ № 324 від 13 березня 2002 р. з урахуванням статистичних даних та економічних чинників, що впливають на ціноутворення на певному ринку та обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) продуктів харчування у попередньому році.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики щодо предмету закупівлі були встановлені
у відповідності до чинного законодавства України, а саме:
Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону зазначається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Копії документів (посвідчення або декларації про якість), а також сертифікати, передбачені чинним законодавством, вимагалися від учасників з метою забезпечення дотримання вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Ці документи підтверджують, що запропонована продукція відповідає встановленим вимогам щодо якості та безпечності, а сертифікати видані компетентними органами оцінки відповідності згідно із законодавством.
Тобто вимоги щодо надання сертифікатів, посвідчень чи декларацій встановлювались Замовником виключно з урахуванням вимог чинного законодавства України та в межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Вимоги щодо транспортування товару були встановлені у відповідності до статтей 25, 44 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані необхідністю забезпечення поставки якісних та безпечних для споживання харчових продуктів до інтернатної установи.
Щодо визначення очікуваної вартості.
Визначення очікуваної вартості товару здійснювалось згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами та доповненнями) (далі – Примірна методика № 275).
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Примірної методики № 275 на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro"; та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Згідно з розділом ІІІ Примірної методики № 275 визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися декількома методами.
Для визначення очікуваної вартості було застосовано метод порівняння ринкових цін із використанням загальнодоступної інформації та отриманих цінових пропозицій, з урахуванням витрат, пов’язаних із пакуванням, завантаженням, транспортуванням та розвантаженням товару
Також згідно з розділом ІІІ Примірної методики № 275 є декілька способів, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг.
Отже, при визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі згідно з Примірною методикою № 275 використовувались наступні способи:
1. З метою отримання актуальної інформації про рівень ринкових цін Замовником були направлені листи-запити виробникам хлібобулочних виробів на їх електронні адреси, а саме лист № 4 від 05.01.2026 (додається), що підтверджено на скріншоті 1 (додається), лист № 5 від 05.01.2026 (додається), що підтверджено на скріншоті 2 (додається).Також було вручено лист № 3 від 05.01.2026 (додається) представнику товариства, який поставляв хліб на той момент за умовами попереднього договору. Станом на дату формування очікуваної вартості отримано одну комерційну пропозицію (лист № 6 від 06.01.2026, додається). Інші суб’єкти господарювання, яким було направлено відповідні запити, відповіді не надали, що підтверджується відсутністю зворотного листування та не перебуває у сфері впливу Замовника. Примірна методика № 275 не містить вимоги щодо обов’язкового отримання не менше трьох комерційних пропозицій, а передбачає використання різних джерел цінової інформації.
2. Враховуючи недостатність масиву цінових даних для застосування статистичного узагальнення (середньоарифметичного значення) додатково здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації в електронній системі закупівель Prozorro (відповідно до даних публічних закупівель щодо хліба як основного виду продукції) про ціну на хліб у відповідному регіоні станом на формування очікуваної вартості:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-08-004998-a
3. Також було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі
https://economy.cg.gov.ua/web_docs/966/2012/11/docs/%D0%94%D0%95%D0%A0_%D1%81%D1%96%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%8C%202026.pdf
(офіційні статистичні матеріали щодо цінової ситуації на споживчому ринку Чернігівської області)
Таким чином, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось із дотриманням вимог Примірної методики № 275 та на підставі комплексного аналізу ринку.
Замовником використано сукупність джерел інформації, а саме:
- отриману комерційну пропозицію;
- направлені запити іншим суб’єктам господарювання;
- інформацію з електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель хліба у регіоні;
- офіційні статистичні матеріали щодо цінової ситуації в Чернігівській області.
Джерела відкритої інформації (електронна система закупівель Prozorro та офіційні статистичні матеріали) використовувались як орієнтир щодо ринкової тенденції на основний вид продукції (хліб). Вартість інших хлібобулочних виробів (паска, кекс) визначалась з урахуванням отриманої комерційної пропозиції.
Примірною методикою № 275 передбачено використання різних джерел цінової інформації, зокрема відкритих джерел та інформації, отриманої шляхом ринкових консультацій. Під час формування очікуваної вартості Замовником використано такі джерела.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі наявної та актуальної на момент проведення аналізу ринку інформації з використанням джерел, передбачених Примірною методикою № 275.
Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://gpzamglay.cg.gov.ua/
2. Інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 10.02.2026 № 47 станом на 24.02.2026:
- хліб пшеничний в/г (в упаковці) - 288,32 кг на суму 6798,62 грн;
- хліб житньо-пшеничний в/г (в упаковці) - 303 кг на суму 6253,92 грн;
- кекс з родзинками – 18,1 кг на суму 1281,48 грн.
Всього на суму: 14334,02 грн.
27.02.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хліб пшеничний в/г (в упаковці), хліб житньо-пшеничний в/г (в упаковці), кекс з родзинками, паска код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби), очікуваною вартістю 1 305 084,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-003868-a), здійснено та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 1 додатку 7 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.».
Просимо зазначити з яких причин Замовником відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Ріпкинського сільського споживчого товариства, оскільки переможець процедури закупівлі після визначення його переможцем не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.03.2026 · Замовник: Пояснення щодо причин з яких Замовником відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Ріпкинського сільського споживчого товариства
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 7 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Підпункт 3 пункт 47 Особливостей перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим. Так як доступ до такої інформації не обмежений Замовник самостійно перевірив дану інформацію. Також електронною системою закупівель була автоматично сформована «Довідка НАЗК» від 28.01.2026 року (додається) за результатами якої не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення переможця процедури закупівлі.
Також повідомляємо, що Ріпкинське сільське споживче товариство (далі – Учасник закупівлі) 26.01.2026 року завантажив до електронної системи закупівель «Витяг про несудимість.pdf» (додається). Даний витяг був сформований станом на 23.01.2026 року та дійсний з 30.10.2025 року до 30.10.2027 року.
Замовником тендерною документацією не було встановлено заборони завантажувати документи переможця закупівлі раніше. Також замовник не вимагав, щоб довідки до закупівлі були видані «не раніше дати оприлюднення наміру». Тому на момент визнання Учасника закупівлі переможцем закупівлі «Витяг про несудимість.pdf» відповідно до вимог пункту 1 додатку 7 до тендерної документації, а саме підпунктів 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей не втратив своєї актуальності.
Тому Замовник взяв до уваги «Витяг про несудимість.pdf», який завантажив до електронної системи закупівель Учасник закупівлі 26.01.2026 року та не відхилив його тендерну пропозицію з причин відсутності документів, що підтверджують відсутність у нього підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.