Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме оприлюднити Договір №4545/3/25 з додатками в машинозчитувальному форматі текстових даних.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня Шептицької міської ради» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-30-009612-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 30.12.2025 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наказ «Про обґрунтування для здійснення закупівлі» від 30.12.2025 №393; договір про закупівлю від 30.12.2025 №4545/3/25 з додатками; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2025-12-09-015469-a; опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана закупівля послуг з поточного ремонту сходової клітки та приміщень хірургічного відділення проведена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Одночасно, згідно з нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), зміни до договору про закупівлю, зазначеного в другому і третьому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
У абзаці другому частини першої статті 41 Закону йдеться про договори про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником договір від 30.12.2025 №4545/3/25 з додатками у визначений законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пунктів 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082, та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2026
Замовником розглянуто висновок Західного офісу Держаудитслужби від 06.03.2026р. за результатами моніторингу закупівлі щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду повідомляємо, що зауваження, викладені у висновку, щодо оприлюднення договору про закупівлю №4545/3/25 від 30.12.2025 з додатками лише у форматі PDF без машинозчитувального формату текстових даних, взято до уваги.
З метою виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» ,пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України №1082 та відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178., Замовником здійснено заходи щодо усунення встановленого порушення, а саме забезпечено оприлюднення договору про закупівлю №4545/3/25 від 30.12.2025 з додатками в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Водночас зазначаємо, що на момент оприлюднення договору вся інформація щодо договору про закупівлю, у тому числі додатки до нього, була розміщена в електронній системі закупівель у повному обсязі та була доступною для ознайомлення необмеженому колу осіб.
Зазначене під час моніторингу порушення має виключно технічний характер та не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», не вплинуло на результати проведення закупівлі, визначення контрагента та укладення договору про закупівлю.
Окрім цього, зауважимо, що на виконання висновку про результати моніторингу закупівлі керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення норм пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. Принагідно повідомляємо, що Уповноважена особа систематично відвідує як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати різного роду порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Таким чином, Замовником виконано вимоги, зазначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби, та вжито відповідних заходів щодо усунення встановленого порушення.
Запити й пояснення
23.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-30-008343-а, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Центральна міська лікарня Шептицької міської ради"(далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі, саме фізичну особу-підприємця Ройко Галину Василівну?
Замовником опубліковано договір від 30.12.2025 №4545/3/25 (далі - Договір №4545/3/25), згідно з пунктом 5.1 якого строк виконання послуг: з моменту підписання договору та до 31.12.2025 року.
Відповідно до пункту 4.1 Договір №4545/3/25 розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі акту виконаних робіт, шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 30 календарних днів з дати їх підписання.
Крім того, згідно з пунктом 12.1 договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами і діє до 31.12.2025р., але в будь якому разі до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) про стан виконання сторонами договірних зобов’язань щодо надання послуг та їх оплати.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.02.2026 · Замовник: У відповідь на запит Замовнику на пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби установи та необхідності виконання відповідних робіт, встановлених за результатами обстеження об’єкта.
Підставою для визначення технічних та якісних характеристик є дефектний акт, складений за результатами огляду об’єкта, яким визначено перелік, склад та обсяги необхідних робіт.
На підставі дефектного акта розроблено кошторисну документацію, у якій деталізовано види робіт, обсяги ресурсів та їх вартісні показники.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторису, складеного у програмному комплексі АВК, із застосуванням чинних кошторисних норм та нормативів ціноутворення у будівництві, з урахуванням вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, загальновиробничих витрат та інших складових, передбачених нормативними документами у сфері визначення вартості будівництва.
Розрахунок вартості здійснено відповідно до діючих нормативних підходів у сфері кошторисного ціноутворення, що унеможливлює довільне визначення ціни та забезпечує об’єктивність формування очікуваної вартості закупівлі.
Дефектний акт та кошторисна документація затверджені відповідним наказом Замовника №390 від 29.12.2025 р., яким погоджено обсяги робіт та їх вартісні показники (додаються до відповіді на запит).
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначені Замовником на підставі належним чином оформлених документів та економічно обґрунтованих розрахунків, що забезпечує раціональне та ефективне використання коштів.
2. Щодо того яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі, саме фізичну особу-підприємця Ройко Галину Василівну:
Закупівлю здійснено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів.
Перед укладенням договору Замовником проведено аналіз ринку відповідних послуг шляхом опрацювання загальнодоступної інформації, зокрема відкритих джерел, інформації електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель, а також попереднього досвіду співпраці з виконавцями аналогічних послуг.
При виборі виконавця Замовником враховувалися такі критерії:
1) наявність досвіду виконання аналогічних послуг;
2) професійна спроможність виконати роботи у необхідні строки;
3) позитивний досвід попередньої співпраці;
4) якість виконання раніше наданих послуг;
5) дотримання строків виконання договірних зобов’язань;
6) відсутність претензій щодо результатів виконаних робіт;
7) економічна обґрунтованість вартості послуг та її відповідність ринковому рівню;
8) можливість оперативного надання послуг для забезпечення безперервної діяльності закладу.
Так, Фізична особа-підприємець Ройко Галина Василівна раніше неодноразово виконувала аналогічні роботи для КНП "Центральна міська лікарня Шептицької міської ради", під час яких підтвердила належну якість надання послуг, своєчасність виконання зобов’язань та відповідність результатів робіт потребам Замовника. За результатами виконання попередніх договорів зауваження та претензії до виконавця відсутні.
Запропонована вартість послуг є економічно обґрунтованою та відповідає середньоринковим цінам на аналогічні послуги, що забезпечує ефективне та раціональне використання коштів.
При цьому Замовником не встановлювалися будь-які обмеження щодо можливості залучення інших суб’єктів господарювання, а вибір виконавця здійснювався з урахуванням потреб Замовника, наявного досвіду виконання аналогічних послуг та забезпечення своєчасного отримання результату закупівлі.
Таким чином, рішення щодо укладення договору з ФОП Ройко Г.В. прийнято з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, пропорційності та раціонального використання коштів.
3. Щодо інформації (з відповідним документальним підтвердженням) про стан виконання сторонами договірних зобов’язань щодо надання послуг та їх оплати:
Відповідно до пункту 12.1 Договору №4545/3/25 договір набирає чинності з дати підписання його сторонами та діє до 31.12.2025 року, але в будь-якому разі — до повного виконання сторонами своїх договірних зобов’язань.
Станом на дату надання пояснення Виконавцем послуги, передбачені Договором №4545/3/25, виконані в повному обсязі, що підтверджується актом виконаних робіт (довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2025 р. та акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2025 р. №1), підписаним сторонами (додаються до відповіді на запит).
Згідно з пунктом 4.1 Договору №4545/3/25 розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі акта виконаних робіт шляхом безготівкового перерахування коштів протягом 30 календарних днів з дати підписання такого акта.
Станом на момент надання пояснення оплата за надані послуги Замовником ще не здійснена, при цьому строк виконання грошових зобов’язань Замовника триває відповідно до умов договору.
Таким чином зобов’язання Виконавця щодо надання послуг виконані, зобов’язання Замовника щодо здійснення оплати перебувають у стадії виконання, договір є чинним відповідно до пункту 12.1 та діє до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.