Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІСІТЕЛ» встановлено порушення вимог абзацу 3, абзацу 5 підпункту 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 06.02.2026 № 5750726020601, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Правобережного відділу освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом від 14.01.2026 № 3; тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЧ-ІНФОКОМ» (Лот 2), Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІСІТЕЛ» (далі – ТОВ «ДІСІТЕЛ» (Лот 3), Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЧ-ІНФОКОМ» (Лот 4), та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАНЕТ» (Лот 7); інформацію про автоматичну відміну закупівель (Лот 1, 5 та 6); протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договори; укладені договори від 06.02.2026 № 61330255 (Лот 2), від 06.02.2026 № 5750726020601 (Лот 3), від 06.02.2026 № 61330256 (Лот 4) та від 06.02.2026 № 2-26 (Лот 7); пояснення Замовника від 23.02.2026 та 24.02.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно абзацу 15 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
В свою чергу, Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації встановлено відповідний перелік документів, які повинні бути оприлюднені переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У встановлений законодавством строк, переможцем ТОВ «ДІСІТЕЛ» (Лот 3) не було оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником, всупереч вимогам абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не було відхилено тендерну пропозицію та у подальшому укладено з переможцем ТОВ «ДІСІТЕЛ» (Лот 3) договір про закупівлю.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2026
Відповідно до інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 25.02.2026 та на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо про усунення зазначених порушень шляхом розірвання Договору про надання електронних комунікаційних послуг від 06.02.2026 № 5750726020601.
Оцінка ДАСУ від 16.03.2026
Припинено зобов’язання за договором
Запити й пояснення
18.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів) за Лотом 1 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів), за Лотом 2 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів), за Лотом 3 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів), за Лотом 4 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів), за Лотом 5 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів), за Лотом 6 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів) та за Лотом 7 Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-16-014571-a), яка проведена Правобережним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, посилання на тотожні товари в електронно-аналітичній системі https://prozorro.gov.ua/ тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо прийняття рішення про укладання договору з вартістю, що не відповідає тендерній пропозиції учасника, з посиланням на відповідні норми законодавства та/або тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.02.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів), за Лотом 3» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-16-014571-a), яка проведена Правобережним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.
Проте, Замовником не було відхиллено тендерну пропозицію відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей та у подальшому укладено з переможцем договір про закупівлю.
Поясніть факт не відхилення тендерної пропозиції переможця.
2. Прошу надати інформацію щодо стану виконання договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.02.2026 · Замовник: Про надання інформації
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 18 лютого 2026 року щодо надання документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – послуг доступу до мережі Інтернет для закладів освіти, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовано з урахуванням:
- потреб закладів освіти Замовника в забезпеченні безперебійного доступу до мережі Інтернет для організації освітнього процесу, роботи електронних журналів, дистанційного навчання та використання електронних освітніх платформ;
- кількості учнів та працівників у кожному закладі освіти;
- вимог до швидкості передачі даних, стабільності з’єднання та рівня технічної підтримки;
- фактичного споживання послуг у попередніх періодах.
Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначені на підставі:
- аналізу ринку відповідних послуг (комерційні пропозиції постачальників, публічна інформація з відкритих джерел, дані електронної системи закупівель);
- середньоринкових тарифів на послуги доступу до мережі Інтернет у м. Запоріжжі;
- обсягів необхідних послуг (кількість точок підключення, необхідна швидкість доступу);
- наявних бюджетних асигнувань.
Таким чином, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням реальної потреби закладів освіти.
Щодо питання відповідності тендерної пропозиції учасника вартості, зазначеної у договорі, зазначаємо що усі пропозиції по окремим лотам відповідають сумі договору та інформації, що розміщена на сайті Прозорро.
24.02.2026 · Замовник: Про надання інформації
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 20.02.2026 надаємо наступні пояснення.
У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей так як на момент настання обов’язку щодо оприлюднення зазначених документів керівник/уповноважена особа підприємства-переможця виконувала завдання військової служби, пов’язані з відновленням та забезпеченням функціонування зв’язку в умовах воєнного стану.
ТОВ «ДІСІТЕЛ» відноситься до підприємств критичної інфраструктури та виконує особливі функції у Запорізькій області. Уповноважена особа (директор) переможця у відведений для оприлюднення документів Переможця період знаходився у зоні бойових дій для виконання невідкладних аварійно-відновлювальних робіт. Документи були оприлюдненні за першої можливості.
У зв’язку з виконанням вищезазначених обов’язків була відсутня фактична можливість своєчасно підготувати та завантажити необхідні документи до електронної системи закупівель.
Зазначені обставини мають характер непереборної сили та підтверджують відсутність умислу або недобросовісних дій з боку переможця. Після завершення виконання службових завдань та відновлення можливості здійснювати господарську діяльність відповідні документи були невідкладно оформлені та оприлюднені.
Таким чином, порушення строків подання документів спричинене виконанням конституційного обов’язку щодо захисту держави в умовах воєнного стану та не мало на меті ухилення від виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, переможець – єдиний учасник аукціону та належним чином виконував умови договору у попередні роки.
Просимо врахувати зазначені обставини під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Послуги надаються відповідно до умов договору у повному обсязі.