Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Ободівка Комун Сервіс» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу земельних ресурсів, житлово-комунального господарства, комунальної власності, архітектури, будівництва та благоустрою (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.01.2026 № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Ободівка Комун Сервіс» (далі – КП «Ободівка Комун Сервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2026 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг по вивезенню твердих побутових відходів (ТПВ) від 09.02.2026 № 19, додаткову угоду від 24.02.2026 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20.02.2026, 23.02.2026 та 24.02.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено наступне.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанова № 710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43976121/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на вебсайті, Замовник зазначив, що така інформація на вебсайті не розміщувалась.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178. При цьому, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Пунктом 24 Постанови № 1178 передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та Постанови № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, встановлених в додатку 4 (для переможця).
Однак, на порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178 додаток 4 (для переможця), про який зазначено у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
На запит Управління щодо вказаного, Замовник надав пояснення, що не спростовує виявленого порушення: «…не оприлюднено додаток 4 «Перелік документів переможця» з технічних причин (недозавантаження всіх файлів)».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Ободівка Комун Сервіс» встановлено наступне.
У пунктах 1.1. та 1.2. додатка 2 тендерної документації Замовником визначено вимоги, що на підтвердження технічних вимог учасник надає лист-згоду з технічними вимогами, що визначені у додатку 2 тендерної документації та дозвіл або договір для вивезення твердих побутових відходів.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КП «Ободівка Комун Сервіс» відсутні лист-згода з технічними вимогами, що визначені у додатку 2 тендерної документації та дозвіл або договір для вивезення твердих побутових відходів, чим порушено вимоги пунктів 1.1. та 1.2. додатку 2 тендерної документації Замовника.
На запит Управління щодо вказаного, Замовник пояснив, що: «…учасником КП «Ободівка Комун Сервіс» не було завантажено листа - згоди з технічними вимогами та дозволу або договір на вивезення ТПВ».
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Ободівка Комун Сервіс» у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 24.02.2026 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2026
Відділом земельних ресурсів, житлово-комунального господарства, комунальної власності, архітектури, будівництва та благоустрою усунено порушення шляхом укладання додаткової угоди №1від 24.02.2026р про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 10.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-21-011455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надайте інформацію щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду?
2. Чому в складі тендерної документації не оприлюднено додаток 4 «Перелік документів переможця»?
3. Яким чином учасником КП «Ободівка Комун Сервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання:
- листа-згоди з технічними вимогами, що визначені у додатку 2 тендерної документації (пункт 1.1. додатку 2 тендерної документації);
- дозволу або договорів для вивезення твердих побутових відходів (пункт 1.1. додатку 2 тендерної документації)?
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця КП «Ободівка Комун Сервіс» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
5. Чому умови договору укладеного замовником з переможцем КП «Ободівка Комун Сервіс» не відповідають змісту його тендерної пропозиції та умовам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.02.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо пояснення :
1. Орієнтовна ціна вивезення ТПВ від 131,59 до 492,55 грн./м. куб залежить від факторів, що впливають на ціну, об"єм, відстань, тип сміття.
2. Не оприлюднено додаток 4 "Перелік документів переможця" з технічних причин (недозавантаження всіх файлів)
3. Учасником КП "Ободівка Комун Сервіс" не було завантажено листа - згоди з технічними вимогами та дозволу або договір на вивезення ТПВ
4. Не було відхилено пропозицію переможця з технічних причин, ( були документи завантажені , але не відображалися)
5. Умови договору з КП " Ободівка Комун Сервіс" не відповідають ТД, робить договір нікчемним ( технічні помилки)
23.02.2026 · Замовник: пояснення
Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань , а також відповідно до кошторису та розрахунку
23.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-21-011455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надайте інформацію щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.02.2026 · Замовник: пояснення
Для розрахунку очікуваної вартості використано
1.Метод порівняння ринкових цін.
Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, в тому числі: інформація про ціну товару/послуг станом на січень місяць 2026 року, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2.Ціни відповідних закупівель минулих періодів;
3. Скористалися системою Prozorro та подивилися на динаміку цін, по закупівлях, що вже проведені в системі .
24.02.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ земельних ресурсів, житлово-комунального господарства, комунальної власності, архітектури, будівництва та благоустрою надає пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалося шляхом скористання системою Prozorro та подивилися на динаміку цін, по закупівлях, що вже проведені в системі за останній ,місяць тощо. Для цього відфільтрували закупівлі за відповідним кодом ДК 021:2015 за період, що цікавило нас, тобто замовника, переглянули цінові пропозиції постачальників і сформували очікувану вартість предмету закупівлі. Промоніторили в електронній системі таких постачальників, як:
• ТОВ «Фірма Володар-Роз»
• ТОВ «Санком-Львів»
• ТОВ «Профпереробка»
Інформацію щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, не розміщувалася.