Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
- вжити заходів щодо приведення умов Додатку 2 та Додатку 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 83 Постанови № 668;
- оприлюднити інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог статті 41 Закону;
- вжити заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо;
- протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідність укладеного договору вимогам законодавства, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківводоканал», (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-12-30-006425-a), обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), оголошення про проведення закупівлі від 30.12.2025, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30.12.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2025, договір про закупівлю робіт «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення №1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення №2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків. Коригування. Другий пусковий комплекс. Додаткові роботи» на додаткові роботи від 29.12.2025 № 36/12-12Д/25 з Додатками (1-3), пояснення та документи Замовника надані 23.02.2025.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є роботи з реконструкції, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками, а також з зазначенням країни походження товару.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 30 грудня 2025 оприлюднено Договір від 29.12.2025 № 36/12-12Д/25 з Додатками (1-3). Відповідно до відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком № 1 до укладеного договору, на деякі найменування матеріальних ресурсів не зазначено країну походження товару, а саме щодо номенклатурної позиції: 1) № 9 - С111-1555 - Бітуми нафтові дорожні БНД-60/90, БНД-90/130, вищий сорт, та 2) № 47 - С1425-11683 - Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
Відповідно частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Також, вимогами пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Поряд з цим, Замовником оприлюднено Додаток № 2 до Договору від 29.12.2025 № 36/12-12Д/25 , що містить Календарний графік виконання робіт, якій складено на строки: 29.12.2025-15.01.2026 та 15.01.2026-31.01.2026 з визначенням: «Найменування робіт - Земляні роботи і прочі роботи: Мулопровід сирого мулу. Мулопровід біологічного надлишкового мулу. МОСВІ, Улаштування залізобетонних колодязів, Улаштування розподільчої камери, Розбирання дорожніх покриттів та основ асфальтобетонних» на строки: 29.12.2025-15.01.2026 та «Оформлення та закриття актів виконаних робіт» на строк: 15.01.2026-31.01.2026.
Водночас, Замовником оприлюднено Додаток № 3 до Договору від 29.12.2025 № 36/12-12Д/25 , що містить План фінансування на 2025-2026pp. з загальним обсягом фінансування Додаткових робот у сумі 9 248 219,52 грн., у тому числі: грудень 2025р. - на суму 4 634 534,74 грн., січень 2026 р. - на суму 4 613 684,78 грн. з зазначенням наступних робіт: «Земляні роботи і прочі роботи: Мулопровід сирого мулу. Мулопровід біологічного надлишкового мулу. МОСВІ, Улаштування залізобетонних колодязів, Улаштування розподільчої камери, Розбирання дорожніх покриттів та основ асфальтобетонних» без зазначення наступних робіт - «Оформлення та закриття актів виконаних робіт», визначених у Додатку № 2 до Договору.
Тобто, План фінансування будівництва складено Замовником без урахуванням календарного графіка виконання робіт за січень 2026 р.
Отже, Замовником недотримано вимоги пункту 83 Постанови № 668, враховуючи що Додаток 3 до Договору від 29.12.2025 № 36/12-12Д/25 не містить виконання робіт, а саме: «Оформлення та закриття актів виконаних робіт на строк: 15.01.2026-31.01.2026», визначених у Додатку № 2 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2026
За результатами проведення Північно-Східним Офісом Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2026-02-09-000060) закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення №1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення №2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул.Біологічна, 1, м. Харків. Коригування. Другий пусковий комплекс. Додаткові роботи», код ДК 021:2015:45454000-4 - Реконструкція (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-30-005731-a) під час аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, пункту 83 Постанови КМУ № 668 та покладено зобов’язання: вжити заходів щодо приведення умов Додатку 2 та Додатку3 до Договору у відповідність до вимог пункту 83 Постанови № 668; оприлюднити інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог статті 41 Закону; вжити заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо; протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог Північно-Східного Офісу Держаудитслужби щодо приведення умов договору, а саме плану фінансування (Додаток 3 договору про закупівлю робіт від 29.12.2025 № 36/12-ПД/25) у відповідність до вимог пункту 83 Постанови КМУ № 668, 05 березня 2026 року була опублікована Додаткова угода № 1 від 04 березня 2026 року до Договору про закупівлю робіт № 36/12-ПД/25 від 29.12.2025, якою План фінансування (Додаток № 3 до Договору) викладено у новій редакції з урахуванням вимог пункту 83 Постанови КМУ № 668; оприлюднена інформація про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог статті 41 Закону шляхом викладення Додатку № 1 до Договору у новій редакції.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому встановлених порушень, з подальшим направленням на навчання.
Запити й пояснення
18.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення №1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення №2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул.Біологічна, 1, м. Харків. Коригування. Другий пусковий комплекс. Додаткові роботи» Комунального підприємства "Харківводоканал", код ДК 021:2015:45454000-4 - Реконструкція (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-30-005731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю роботи - за «ДК 021:2015:45454000 – 4 - Реконструкція»? Прошу надати підтверджуючі документи (рішення, дозволи, розрахунки обґрунтування необхідності у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору № 134/6-112/015 від 23.06 2025 p. (закупівля UA-2025-05-20-002711-a за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), технічне завдання, дефектні акти, експертні висновки, заключення щодо необхідності у закупівлі зазначених додаткових робіт на суму 9 248 219,52 грн.
2. Чому Замовник обґрунтовує виникнення необхідності у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, якщо в умовах основного договору № 134/6-112/015 від 23.06 2025 p. (закупівля UA-2025-05-20-002711-a за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), можливості і умови виконання додаткових робіт не існують та непередбачені Замовником в основному договорі , укладеному за результатами проведення закупівлі UA-2025-05-20-002711-a на виконання вимоги підпункту 8 пункту 13 Особливостей?
3. Прошу надати пояснення яким чином закупівлю додаткової роботи на том самому об’єкту - вул. Біологічна, 1, м. Харків. - за «ДК 021:2015:45454000 – 4 - Реконструкція» на суму 9 248 219,52 грн. Замовником визначено додатковою за ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи на суму 29 969 852,42 грн., якщо: - 3.1. згідно Розділу 5 основного Договору та Додаткової угоди №4 пункту «5.1. Період виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються узгоджені сторонами дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об'єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором, але не пізніше «15» січня 2026 року.»;
- 3.2. Сторони дійшли згоди внести зміни до п. 10.1. Розділу 10 Договору та викласти його у наступній редакції: «10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31 грудня 2026 року (включно), а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.»?
4. Яким чином Замовником виконані строки поставки виконання робіт від 29 грудня 2025 до 31 січня 2026, що зазначені у Звіті про укладений договір (оголошення) та у пункту 5.2. «Строк виконання робіт до 31.01.2026 року, згідно з Календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2) ДОГОВІРУ про закупівлю робіт № 56/14-178/23 від 29.12.2025р.?
5. На виконання вимог пункту 6.1.1. «Приймати виконані роботи згідно з актом виконаних робіт (№КБ-2в, КБ-3) укладеного ДОГОВІРУ про закупівлю робіт № 56/14-178/23 від 29.12.2025р., прошу надати зазначені документи.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
23.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідь на запит про надання пояснень
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Визначення та обгрунтування розміру витрат на закупівлю роботи: «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення №1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення №2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул.Біологічна, 1, м. Харків. Коригування. Другий пусковий комплекс. Додаткові роботи», код ДК 021:2015:45454000-4 – Реконструкція, здійснено відповідно cкорегованого проекту на підставі Технічного завдання та затвердженого Експертного звіту (Позитивний) № 21-1090/01-25 від 04.12.2025 (Додаються).
Під час виконання робіт по Основному договору були виявлені невідповідності проектних рішень реальному стану комунікацій, у зв’язку з чим виникла необхідність виконання додаткових робіт, які можливо було виявити тільки після розриття комунікацій. При виявленні вказаних невідповідностей будівельні роботи були зупинені, а проект був направлений на коригування.
2. Згідно положень підпункту 8 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Закупівля додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі Основного договору № 134/6-ПД/25 від 23.06.2025 (далі – Основний договір) за кодом ДК 021:2015:45454000-4 – Реконструкція (закупівля UA-2025-05-20-002711-a) була здійснена на підставі Договору № 36/12-ПД/25 від 29.12.2025 за кодом ДК 021:2015:45454000-4 – Реконструкція (закупівля UA-2025-12-30-005731-a) у того самого виконавця робіт – Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОНЕНТАБУД», у строк, що не перевищує трьох років після укладення договору про закупівлю, загальна вартість робіт за Договором № 36/12-ПД/25 від 29.12.2025 не перевищує 50 відсотків ціни Основного договору, укладеного за результатами проведення закупівлі. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт можуть бути передбачені в Основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі, але обов’язковість передбачення таких додаткових робіт в Основному договорі чинним законодавством України не встановлена.
3. Закупівля додаткової роботи на тому самому об’єкті (Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення №1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення №2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул.Біологічна, 1, м. Харків. Коригування. Другий пусковий комплекс. Додаткові роботи) - вул. Біологічна, 1, м. Харків - за ДК 021:2015:45454000–4 - Реконструкція на суму 9 248 219,52 грн. Замовником додатково визначено також за «ДК 021:2015:45454000–4 – Реконструкція» Основного договору на суму 29 969 852,42 грн. (Оголошення про проведення відкритих торгів, Звіт про результати проведення процедури закупівлі (закупівля UA-2025-05-20-002711-a) та Звіт про укладений договір (закупівля UA-2025-12-30-005731-a) додаються).
Згідно пункту 5.1. Розділу 5 основного Договору № 134/6-ПД/25 від 23.06.2025 (далі – Основний договір) та Додаткової угоди № 4 від 18.12.2025 до нього «5.1. Період виконання робіт згідно з календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються узгоджені сторонами дати початку та закінчення всіх основних видів робіт та об'єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором, але не пізніше «15» січня 2026 року.»; Сторони дійшли згоди внести зміни до п. 10.1. Розділу 10 Договору та викласти його у наступній редакції: «10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31 грудня 2026 року (включно), а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.»
Згідно п. 4.1. Основного Договору, розрахунки проводяться шляхом поетапного перерахування грошових коштів протягом 180 календарних днів на розрахунковий рахунок Підрядника Замовником після підписання Сторонами акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) (далі – акт виконаних робіт (№КБ-2в, КБ-3), за наявності фінансування. Строк дії Договору встановлений до 31 грудня 2026 р. для виконання сторонами Договору всіх своїх обов'язків, у тому числі розрахунків за виконані роботи.
4. Виконавцем робіт за договором № 36/12-ПД/25 від 29.12.2025 виконані строки виконання робіт, що зазначені у Звіті про укладений договір (оголошення) та у п. 5.2. «Строк виконання робіт до 31.01.2026 року, згідно з Календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2)» вказаного Договору (роботи виконані до 22.01.2026).
5. На виконання вимог пункту 6.1.1. «Приймати виконані роботи згідно з актом виконаних робіт (№КБ-2в, КБ-3)» укладеного Договору про закупівлю робіт № 36/12-ПД/25 від 29.12.2025, сторонами Договору складені акти №КБ-2в, КБ-3. Зазначені документи надаємо.
Додатки:
1. Технічне завдання.
2. Експертний звіт (Позитивний) № 21-1090/01-25 від 04.12.2025.
3. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-20-002711-a.
4. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-05-20-002711-a.
5. Звіт про укладений договір UA-2025-12-30-005731-a
6. Акти № КБ-2в та № КБ-3.