Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови №710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Харківській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 03.12.2025 №1/03/12/2025/ОН, вимога про усунення порушення від 22.01.2026 та відповідь Замовника від 22.01.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця "РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ" (далі – ФОП "РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ"), вимога про усунення невідповідностей до 16.12.2025, РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗ ГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВАУ СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №19281-р/пк-пз від 30.12.2025, РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗ ГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВАУ СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №530-р/пк-пз від 16.01.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.12.2025, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Замовника від 16.12.2025 №1/16/12/2025/OН про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ», ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕОЮ ОСОБОЮ Замовника від 19.01.2026 № 1/19/01/2026/OН про визначення Учасника ФОП «РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ» переможцем щодо Закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2026, договір про закупівлю послуг від 30.01.2026 № 30/01/2026 (далі – Договір), додаткова угода від 30.01.2026 № 1 до Договору.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. На підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025 з 28.08.2025 Господарський кодекс України втратив чинність. Також, на підставі змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024. № 382, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключено.
При цьому, в підпункті 10 пункту 5 Розділу V тендерної документації міститься посилання на Господарський кодекс України та в пункті 5 Розділу III, у Додатку № 5 до Тендерної документації, міститься вимога, щодо підтвердження відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством встановлено наступне.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби, керуючись нормами статті 8 Закону 10.02.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710; щодо посилання в підпункті 10 пункту 5 Розділу V тендерної документації на Господарський кодекс України, який втратив чинність; щодо зазначення в пункті 5 Розділу III тендерної документації вимоги про надання Учасником довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, тоді як на підставі змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024. № 382, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключено; щодо надання інформацію (назва файлу, номер та дата документу) про виконання ФОП "РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ" вимоги Замовника, викладеної у підпункті 1.4 пункту 1 Розділ ІІ Додатку 5 Тендерній документації.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та відповідні документи на зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
Всі порушення , виявлені у висновку , були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-12-03-018238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( далі – Особливості) визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
З яких причин Тендерна документація по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю послуги: Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням адмінбудинків ГУ ДПС у Харківській області (послуги з прибирання), затверджена рішенням уповноваженої особи протокол від 03.12.2025 №1/03/12/2025/ОН, не містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені двома окремими додатками до тендерної документації?
3. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. На підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. В підпункті 10 пункту 5 Розділу V тендерної документації міститься посилання на Господарський кодекс України. Надайте пояснення з приводу вищевикладеного.
4. На підставі змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024. № 382, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключено. В пункті 5 Розділу III тендерної документації міститься вимога: Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Надайте пояснення з приводу вищевикладеного.
5. Згідно вимог підпункту 1.4 пункту 1 Розділ ІІ Додатку 5 до Тендерної документації Замовником визначено документи учасника, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю: Оригінал або копію, посвідчену підписом, печаткою учасника або нотаріально посвідчену копію або копію, відтворену на папері, електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр) з обов’язковим зазначенням інформації про дані про реєстраційні дії: назва реєстраційної дії; дата та номер реєстраційної дії; прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; зміни внесені реєстраційною дією. Дата видачі витягу повинна бути не раніше ніж за 5 календарних днів відносно дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Надайте інформацію (назва файлу, номер та дата документу) про виконання ФОП "РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ" вищевказаної вимоги Замовника, викладеної у Тендерній документації.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.