ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЯСНО+" встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2025 №77721211669П-Т126 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського фахового коледжу технологій та бізнесу (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.12.2025 (б/н) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВA З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЯСНО+" (далі – ТОВ "ЯСНО+"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2025 (б/н), повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2025 року, договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2025 №77721211669П-Т126 на суму 1 044 126,86 грн (з ПДВ) (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 16.02.2026 року.

В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовником протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору не оприлюднено додатки до нього, а саме: Додаток №1 «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу»; Додаток №2 «Комерційна пропозиція до Договору про постачання електричної енергії»; Додаток №3 «Договірні обсяги постачання електричної енергії Споживачу». Зазначені додатки Замовником оприлюднено на четвертий робочий день після укладення Договору, тобто, з порушенням термінів визначених Законом та Особливостями.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЯСНО+" встановлено наступне.

У пункті 6 Розділу 3 ТД Замовник зазначив: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей».

У Додатку 3 до ТД на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі повинен надати: «Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості". Доступ до цієї інформаційно-аналітичної системи (ІАС), як і можливість отримати витяг, відкритий на порталі МВС - https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. Витяг засвідчується електронною печаткою служби Єдиної інформаційної системи МВС. Кожен витяг міститиме QR-код, по якому можна знайти на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС».

Крім того, у Додатку 3 до ТД Замовник зазначив: «Документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей переможець повинен подати Замовникові у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, або у випадку, якщо щодо переможця наявні підстави для відмови, передбачені пунктом 47 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».

Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (18.12.2025), учасником-переможцем ТОВ "ЯСНО+" шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказані документи не надано. При цьому, вищезазначені документи надано на п’ятий день (23.12.2025), чим не дотримано вимог абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей та ТД.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЯСНО+" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ТОВ "ЯСНО+" договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2025 №77721211669П-Т126 на суму 1 044 126,86 грн (з ПДВ).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ЯСНО+" за ненадання протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей. Замовником 16.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Переможець ТОВ «ЯСНО+» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей. Замовником не вірно було враховано дні оприлюднення. Івано-Франківський фаховий коледж технологій та бізнесу направить листа ТОВ «ЯСНО+» про розірвання договору і договір буде розірваний.».

Також, відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті

(або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснення шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 11.02.2026 року, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником у відповіді на запит про надання пояснення від 16.02.2026 року зазначено, що: «Дана вимога носить рекомендаційний характер а не обов’язковий.».

Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2025-12-04-015469-a джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів і відповідно до даних офіційного державного вебпорталу Open budget є розпорядником нижчого рівня.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Департаменту освіти і науки Івано-Франківської ОДА), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710. Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Постанови №710 Кабінет Міністрів України постановив Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 15.06.2026

Замовником припинено зобов'язання за договором від 29.12.2025 №77721211669І1-Т126.

Запити й пояснення