Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ленгевич Г. О. встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.02.2026 №49 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2026 №12 із змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Ленгевич Галина Олександрівна (далі – ФОП Ленгевич Г.О.), протокол уповноваженої особи від 28.01.2026 №41, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2026 року, договір від 03.02.2026 №49 на суму 433 964,00 грн без ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 13.02.2026 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ленгевич Г. О. встановлено наступне.
У Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі» до ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Відповідно до Додатку 2 до ТД на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі повинен надати: «Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей - витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 60 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель».
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 28.01.2026 року. Відповідно, граничним, імперативним строком подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей, є 01.02.2026 року.
Учасником-переможцем торгів ФОП Ленгевич Г. О. надано Замовнику повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 02.02.2026 року, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП Ленгевич Г. О. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказані повний витяг й інформаційну довідку не надано.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ленгевич Г. О. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ФОП Ленгевич Г.О. договір від 03.02.2026 №49 на суму 433 964,00 без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Ленгевич Г. О. за ненадання протягом чотирьох днів з наступного дня після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей. Замовником 13.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Щодо несвоєчасного подання документів переможцем процедури закупівлі повідомляємо, що ФОП Ленгевич Галина Олександрівна здійснювала спроби завантаження документів у встановлений строк, однак у зв’язку з аварійними та стабілізаційними відключеннями електроенергії, спричиненими масованими обстрілами об’єктів критичної інфраструктури, технічна можливість своєчасного подання була відсутня…».
Слід зауважити, що електронна система закупівель функціонує цілодобово та безперервно, що забезпечує можливість подання документів у будь-який день, включаючи вихідні та святкові дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2026
щодо усунення порушення за закупівлею UA-2026-01-09-004723-a
Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі – Замовник) розглянув Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 17.02.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-09-004723-a.
За результатами розгляду повідомляємо про повне виконання вимог, викладених у Висновку, а саме:
1. Щодо суті порушення: Замовником взято до уваги зауваження органу контролю стосовно недотримання переможцем ФОП Ленгевич Г. О. строків оприлюднення документів, передбачених п. 47 Особливостей (надання документів на 5-й день замість встановлених 4-х днів).
2. Щодо вжитих заходів:
o Рішенням уповноваженої особи (Протокол від 24.02.2026) було ініційовано процедуру розірвання Договору про закупівлю.
o 27.02.2026 року (або ваша дата) між Замовником та ФОП Ленгевич Г. О. було укладено Додаткову угоду №1 про розірвання Договору №49 від 03.02.2026 року за згодою сторін у зв’язку з необхідністю виконання Висновку органу державного фінансового контролю.
o Зобов'язання за Договором припинені, оплата за послуги фактичного виконання складає 54976,00 грн
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Між Замовником та ФОП Ленгевич Г. О. було укладено Додаткову угоду №1 про розірвання Договору №49 від 03.02.2026 року за згодою сторін
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код CPV – 55510000-8 «Послуги їдалень» Послуги з організації гарячого харчування учнів у Пшеничниківській гімназії Вигодської селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-004723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Ленгевич Галина Олександрівна через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.02.2026 · Замовник: Виходячи зі змісту запиту та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості послуг з організації гарячого харчування учнів у Пшеничниківській
Виходячи зі змісту запиту та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості послуг з організації гарячого харчування учнів у Пшеничниківській гімназії Вигодської селищної ради здійснювалося відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема з урахуванням Постанови КМУ №305 та Постанови КМУ №710 «Про ефективне використання державних коштів». Розрахунок потреби коштів на 2026 рік проведено централізованою бухгалтерією Відділу освіти з дотриманням установлених норм харчування, офіційних індексів споживчих цін та моніторингових показників. Очікувана вартість сформована на підставі затверджених грошових норм, планової кількості діто-днів та вимог до енергетичної цінності харчування. Відповідні розрахунки стали підставою для прийняття рішень сесії селищної ради щодо організації харчування у 2026 році. Обґрунтування предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Відділу освіти.
Щодо несвоєчасного подання документів переможцем процедури закупівлі повідомляємо, що ФОП Ленгевич Галина Олександрівна здійснювала спроби завантаження документів у встановлений строк, однак у зв’язку з аварійними та стабілізаційними відключеннями електроенергії, спричиненими масованими обстрілами об’єктів критичної інфраструктури, технічна можливість своєчасного подання була відсутня. Після відновлення електропостачання документи були негайно завантажені. Уповноваженою особою під час розгляду документів не було враховано факт їх подання поза встановленим строком. Зазначене порушення не носило умисного характеру та мало технічну природу.
При прийнятті рішення також враховувалась необхідність безперебійного забезпечення освітнього процесу. Гімназія має у своєму складі дошкільний структурний підрозділ, тому організація харчування стосується як учнів, так і вихованців дошкільного віку. Відсутність договору на надання послуг з харчування могла призвести до переривання харчування дітей та порушення належних умов функціонування закладу освіти. За результатами процедури було подано лише одну тендерну пропозицію, при цьому її розгляд здійснено об’єктивно та відповідно до вимог законодавства, без створення будь-яких переваг учаснику
Додатково зазначаю, що уповноважена особа одночасно виконує обов’язки фахівця з публічних закупівель та головного бухгалтера установи, що зумовлює значний обсяг посадових обов’язків. В умовах перебоїв з електропостачанням та доступом до мережі Інтернет відповідна обставина не була своєчасно виявлена на етапі оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. Дії учасника та уповноваженої особи здійснювалися з дотриманням принципів добросовісності, відкритості та прозорості. У подальшій роботі буде посилено внутрішній контроль за дотриманням строків та порядку оприлюднення документів з метою недопущення подібних порушень у майбутньому.