Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕРОН» встановлено порушення Замовником вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.02.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області» (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення ТОВ «ЕЛЕРОН» переможцем закупівлі від 21.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2025; договір про закупівлю товару від 27.01.2026 № 02/22-01-2026 на суму 475 077,10 гривень з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 13.02.2026 на запит Держаудитслужби.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей зобов’язано переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, відповідно до таблиці 2 Додатку №7 до тендерної документації «Вимоги до переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей», Замовник встановив вимогу щодо подання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, виданий не більше тримісячної давнини;
- довідку довільної форми про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного із використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Повідомлення про намір укласти договір із переможцем торгів ТОВ «ЕЛЕРОН» Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 21.01.2026.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛЕРОН» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у Таблиці 2 Додатку №7 до тендерної документації та підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Таблиці 2 Додатку №7 до тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Держаудитслужба, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 09.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з приводу отримання пояснень (інформації та документів) щодо не надання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовник на зазначений запит 13.02.2026 надав пояснення: «Згідно чинного законодавства продовж чотирьох календарних днів документи, які зазначені у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, працівники ТОВ «Елерон» не змогли завантажити дані на майданчик прозоро у зв’язку з відсутністю електроенергії, відсутністю та нестабільністю мережі інтернет та було втрачено строки на оприлюднення документів переможця».
Попри це, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛЕРОН» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та уклав з ним Договір на суму 475 077,10 гривень з ПДВ.
2. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, у пункті 3 розділу 6 тендерної документації, пунктах 7.9 та 12.7 Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору) Замовник посилається на вимоги Господарського кодексу України.
При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2026-01-10-000302-a (10.01.2026) Господарський кодекс України втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний
період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX.
Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 1 частини третьої статті 22 Закону.
3. Під час моніторингу 09.02.2026 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації та документів щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та не відхилення пропозиції переможця торгів ТОВ «ЕЛЕРОН» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель пояснення 13.02.2026, чим перевищив строк у три робочі дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2026
На вимогу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 20.02.2026 р. про усунення виявленого порушення за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2026-01-10-000302-a 10.01.2026, повідомляємо, що порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю товару № 02/22-01-2026 від 27.01.2026 р., а саме розірвання даного договору згідно додаткової угоди від 23.02.2026 р.
Оцінка ДАСУ від 24.02.2026
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 23.02.2026 щодо припинення зобов'язань за договором від 27.01.2026 № 02/22-01-2026.
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9- нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-10-000302-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення, чому не відхилено пропозицію переможця торгів ТОВ ЕЛЕРОН у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Надаємо відповідь на Ваше запитання.
Планування закупівлі пального на 2026 рік формується на основі попередніх років, а саме обсяг формується відповідно до використаних талонів . В даному випадку закупівля на 2026 рік сформована на половину обсягу у зв'язку з нестабільністю цін на пальне в Україні та недостатньому фінансуванню Замовника ( в нашому випадку 500 тис. грн. ). На цю суму і було зроблено моніторинг середньої ціни на пальне в Закарпатській області. Станом на 09.01.2026 року Ціна на пальне Згідно сайту Міністерства фінансів в Закарпатській області становила (взято з мережі інтернет): Бензин А95- 57,55 грн. за літр. Та ДП-57,77 грн. за літр. Підтверджуючі документи додаються в PDF. Таким чином 10.01.2026 року уповноваженою особою було оголошено закупівлю.
На електронному аукціоні 21.01.2026 року подали заявки дві компанії. Ціна була економічно вигідніша, що значно зекономило кошти. ТОВ "Елерон" подало цінову пропозицію, що становила: Бензин А95- 54,49 грн. за літр та Дизельне паливо за ціною- 53,99 грн. за літр.
Таким чином 21.01.2026 року уповноваженою особою було прийняте рішення про намір укласти договір з ТОВ «Елерон» та оприлюднено повідомлення в електронній системі закупівель.
Згідно чинного законодавства продовж чотирьох календарних днів документи які зазначені у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, працівники ТОВ «Елерон» Не змогли завантажити дані на майданчик прозоро у зв’язку з відсутністю електроенергії, відсутністю та нестабільністю мережі інтернет та було втрачено строки на оприлюднення документів переможця.
Довожу до Вашого відома Що всі документи були надані в паперовому виді, перевірені уповноваженою особою та надані скановані копії PDF які долучаю до цього пояснення.
Враховуючи дану ситуацію та незаперечний авторитет ТОВ «Елерон» гарні відгуки, в мережі, та найважливіше ціну запропоновану для КНП «ЛПУ Міжгірської районної лікарні» Було прийнято рішення про підписання договору для економії часу на нові торги та безперебійної роботи медичного закладу, швидкої допомоги, електрогенераторів, від якої залежить здоров’я наших мешканців .
Копії документів завантажую в систему.