Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено недотримання вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, стан виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз та від 08.01.2026 № 244-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2025 № 12/10/1 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.01.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 23.01.2026 №23/11-01 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.01.2026, договір про надання послуг від 06.02.2026 № 02/06-03, рішення Комісія АМКУ від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз та від 08.01.2026 № 244-р/пк-пз, пояснення та документи надані Замовником від 10.02.2026, від 13.02.2026 та від 20.02.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано ̶ ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з ціновою пропозицією 713 170,80 гривень з ПДВ та укладено договір про надання послуг від 06.02.2026 № 02/06-03.
Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Натомість, Замовником відповідно Додатку 3 «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону, а також документи що надаються переможцем процедури закупівлі для укладання договору» до ТД, установлено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД визначено, що Учасник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв повинен надати довідку про наявність спецтранспорту (власного або орендованого, або взятого в кредит чи в лізинг) для перевезення небезпечних відходів з підтверджуючими документами (у разі оренди/кредиту/лізингу спецтранспорту надати завірену копію договору оренди/кредиту/лізингу): техпаспорт на спецтранспорт для перевезення небезпечних відходів.
Так, на виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», надано Довідку про наявність власного або орендованого транспортного засобу (Renault Master реєстраційний номер транспортного засобу СА7782НХ, власний) б/д б/н (файл: «Довідка про транспорт.pdf») та Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл : «Рено Мастер свідоцтво.pdf»), однак у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СХС № 847972 на транспортний засіб Renault Master реєстраційний номер транспортного засобу СА7782НХ не визначено, що транспортний засіб є спецтранспортом, шо в свою чергу не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до ТД.
Враховуючи вищевикладене, Північний офіс Держаудитслужби 17.02.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 20.02.2026 надано наступні пояснення,
зокрема: «...На відповідність вимогам пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі своєї пропозиції надав наступні документи: Довідку про наявність в нього власного спецтранспорту за формою, встановленою замовником (Довідка про транспорт.pdf), Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (Рено Мастер свідоцтво.pdf)...».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення в частині того, що документи які надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на транспортний засіб Renault Master реєстраційний номер транспортного засобу СА7782НХ не визначений, як спецтранспорт (згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХС № 847972), чим недотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» усунути такі невідповідності.
Окрім того, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (далі – Скаржник) від 14.12.2025 № UA-2025-12-10-020095-a.c1 щодо оскарження умов тендерної документації.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз, відповідно до якого Замовника зобов’язано внести відповідні зміни до тендерної документації.
Поруч з тим, на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 31.12.2025 № UA-2025-12-10-020095-a.b2 щодо оскарження умов тендерної документації та за результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 08.01.2026 № 244-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено: «..Замовник не виконав рішення Комісії від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону».
Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 10.02.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, щодо причин невиконання рішення Комісії від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз.
У відповідь на запит Замовником 13.02.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…Замовник повідомляє, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз Замовник виконав, про що свідчать внесені зміни до тендерної документаціїї, які оприлюднено в установлений Законом спосіб...».
Так, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 30.12.2025 на виконання рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз було внесено зміни та оприлюднено перелік змін до ТД та поруч з тим, Замовником 14.01.2026 на виконання рішення Комісії АМКУ від 08.01.2026 № 244-р/пк-пз також було внесено зміни та оприлюднено перелік змін до ТД.
Слід зауважити, що відповідно до частини двадцять другої статті 18 За-кону № 922-VIII – рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прий-няття органом оскарження.
Таким чином, Замовником на виконання рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз було внесено відповідні зміни до ТД із урахуванням оприлюднених змін в електронній системі закупівель 14.01.2026, а отже у визначені Законом № 922-VIII строки (не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2026
Щодо зобов’зання усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку від 24.02.2026 Північним офісом Держаудитслужби, Замовник здійснив наступні заходи на їх усунення:
1) Виніс усну догану уповноваженій особі
2) З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому Замовник зобов’язав уповноважену особу пройти курс підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель на курсі «Публічні закупівлі: від теорії до практики»
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Послуги поводження з медичними відходами» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-10-020095-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не виконання Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
1.технічні та якісні характеристики даного предмета закупівлі сформовані за результатами надання медичних послуг пацієнтам на локаціях КНП "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №15 ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (КНП КЛ №15) та ведення їх обліку відповідно до екологічного законодавства України. Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі моніторингу ринку послуг поводження з медичними відходами. (Рапорт+ Додаток 4 до ТД)
2. https://kl15.clinic/public-information/
3. Джерелом фінансування закупівлі є власні надходження КНП КЛ №15 відповідно до п.6.4. Статуту.
13.02.2026 · Замовник: відповідь на "Запит замовнику на пояснення"
Замовник повідомляє, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19003-р/пк-пз Замовник виконав, про що свідчать внесені зміни до тендерної документаціїї, які оприлюднено в установлений Законом спосіб
17.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином Замовником перевірено на відповідність тендерну пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" вимогам пункту 1 Додатку 2 до ТД, в частині наявності спецтранспорту для перевезення небезпечних відходів з підтверджуючими документами: техпаспорт на спецтранспорт для перевезення небезпечних відходів, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність власного або орендованого транспортного засобу та свідоцтва про реєстрацію траспортного засобу (Renault Master реєстраційний номер транспортного засобу СА7782НХ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.02.2026 · Замовник: відповідь на звернення
відповідь у доданому файлі