Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві...

Висновок

За результатами розгляду питання виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення вимог абзацу другого частини 22 статті 18 Закону.

За результатами аналізу своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження); своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2025-11-27-009564-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.11.2025 № 72 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 28.11.2025; звернення до Замовника від 28.11.2025 та відповідь Замовника від 28.11.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.12.2025; рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз, від 02.02.2026 № 1073-р/пк-пз; протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.12.2025 № 79, від 29.12.2025 № 840, від 29.12.2025 № 85, від 20.01.2026 № 5, від 19.01.2026 № 4; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2025; договір про закупівлю від 09.02.2026 № 104 (далі – Договір № 104) на суму 1 325 475,00 грн. з ПДВ; пояснення (інформація) Замовника, надане 12.02.2026 через електронну систему закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.

За результатами аналізу питання виконання рішень Органу оскарження встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «Тарком Сервіс» від 12.12.2025 № UA-2025-11-27-008040-a.b1 про не погодження з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

За результатами розгляду вище зазначеної скарги, рішенням від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз Комісія АМКУ встановила, що в складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів та наявні невідповідності в документах пропозиції даного учасника, визначені пунктом 43 Особливостей № 1178.

З метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, Комісія АМКУ зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі – «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення) небезпечних відходів, що належать на праві власності Замовнику (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-008040-a.

Відповідно до абзацу першого частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Абзацом другим частини 22 статті 18 Закону визначено: якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Слід зазначити, що рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз Замовником до суду не оскаржувалося.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником згідно протокольного рішення від 29.12.2025 № 840 було скасовано рішення про визначення переможцем ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

Проте, Замовником не було надано учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повідомлення з вимогою усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а одразу згідно протоколу від 29.12.2025 № 85 було визначено переможцем ТОВ «Тарком Сервіс».

З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення щодо виконання не у повній мірі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, а саме у частині не надання учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повідомлення з вимогою усунення невідповідностей в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей № 1178.

У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «… відповідно до частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження є обов'язковим до виконання замовником та виконується у спосіб і в межах, визначених таким рішенням. Водночас законодавство не покладає на замовника обов'язку вчиняти дії, які прямо не передбачені резолютивною частиною рішення АМКУ, суперечать вимогам Закону та Особливостей 1178, виходять за межі встановленої процедури закупівлі. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що рішення органу оскарження є обов'язковим лише в частині конкретно визначених ним дій, а замовник не зобов'язаний тлумачити таке рішення розширено або виконувати його способом, який прямо не випливає з його змісту. Отже, виконання рішення має здійснюватися буквально в межах його резолютивної частини.

Щодо фактичного виконання рішення АМКУ Замовником рішення Комісії АМКУ № 19013-р/пк-пз виконано у встановлений законом строк та у спосіб, прямо визначений його резолютивною частиною, що підтверджується відповідними протоколами та діями в електронній системі закупівель. Вимога про додаткове направлення повідомлення за пунктом 43 Особливостей фактично є розширеним тлумаченням рішення органу оскарження та покладає на Замовника обов'язки, які: прямо не передбачені резолютивною частиною рішення; не випливають із характеру встановлених невідповідностей; суперечать правовій позиції Верховного Суду щодо меж застосування механізму усунення невідповідностей. Замовник діяв: у межах та спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі»; з дотриманням Особливостей № 1178; у межах обов'язковості виконання рішення АМКУ без його розширеного тлумачення.»

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення, та суперечить подальшим діям Замовника.

Як резолютивна частина рішення від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз та резолютивна частина рішення від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз не містить умови про надання вимоги про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

Однак, за результатами розгляду скарги, поданої учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» від 02.01.2026 № UA-2025-11-27-008040-a.c2 про неправомірне його відхилення, враховуючи мотивувальну частину рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз, окрім скасування рішення про визначення ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» переможцем процедури закупівлі, на підставі положень статті 29 Закону, пунктів 41, 43 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник був зобов'язаний також розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей, визначених Комісією АМКУ у рішенні.

Проте, Замовник порушив зазначені положення Закону та Особливостей № 1178, і не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» змогу усунути невідповідності в документах тендерної пропозиції.

За результатами розгляду вище зазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз, згідно з яким зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та рішення про визначення ТОВ «Тарком Сервіс» переможцем даної процедури закупівлі (оголошення оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-008040-a).

Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником все ж таки після рішення Комісії АМКУ від 13.01.2026 № 403-р/пк-пз було надано учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 15 год 37 хв 20.01.2026 та згідно протоколу від 20.01.2026 № 5 визначено його переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його

прийняття органом оскарження.

Таким чином, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав Рішення Комісії АМКУ від 24.12.2025 № 19013-р/пк-пз та не оскаржив дане рішення до суду.

За результатами аналізу своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Порядок укладення договору чітко регламентований пунктом 49 Особливостей № 1178 і дана норма встановлена як імперативна вимога.

Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі встановлено, що Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель 20.01.2026. Договір № 104 підписано сторонами та оприлюднено в електронній системі закупівель 09.02.2026, тобто на 20-й календарний день з дати прийняття рішення про намір укласти договір. За відсутності документально підтвердженого рішення про продовження строку укладання договору, граничним терміном укладання договору було 04.02.2026 (15-й день).

Згідно статті 11 Закону, будь-яке рішення Уповноваженої особи обов’язково оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником не оприлюднено та не надано на запит органу державного фінансового контролю жодного документального підтвердження (протокольного рішення) щодо наявності «обґрунтованої необхідності» для подовження строку укладення договору понад 15-денний термін.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2026

На виконання Вашої вимоги, проведено роз`яснювальну роботу, економічні навчання та заплановано ряд виїзних семінарних занять

Запити й пояснення