Висновок
Інші
За результатом аналізу питання: дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 1 частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» встановлено порушення вимог підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.01.2026 №22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 №922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.01.2026 №4/2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2026 №11/2026 щодо визнання учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2026, договір про закупівлю від 28.01.2026 №22 на суму 723 331,20 грн. (в т.ч. ПДВ), пояснення Замовника надане 12.02.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.02.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей
Водночас, у пункті 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», у пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та у пунктах 11.1 та 12.1 проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації), Замовник посилається на Господарський кодекс України (далі – Кодекс). При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2026-01-09-003443-a (09.01.2026) Кодекс втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09 січня 2025 року №4196-IX. Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункт 1 частини третьої статті 22 Закону №922.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що постачальник повинен гарантувати якість товару, що постачається Замовнику (гарантії якості діють протягом всього встановленого строку, при умові дотримання Замовником умов зберігання, зазначених на упаковці товару). Остаточний строк придатності товару, на момент постачання Замовнику, повинен бути не меншим 90% строку придатності використання товару.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» укладено договір поставки з постачальником м’ясної продукції, зокрема: від 06.06.2025 №09-06/25 з ТОВ «ОХТИРКА М’ЯСОПРОДУКТ» (файл додаток.rar), проте, у пункті 3.7 зазначеного договору визначено, що термін придатності Товару повинен бути не менше 85% від загального терміну придатності, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» натомість визнав його переможцем та уклав договір про закупівлю від 28.01.2026 №22.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що відповідно до даних електронної системи закупівлі уповноваженою особою Замовника на підставі протоколу від 22.01.2026 №11/2026 переможцем процедури закупівлі обрано ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» та 22.01.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем. Кінцевий строк завантаження документів – 26.01.2026, проте переможець процедури закупівлі завантажив в електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів – 27.01.2026, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та вимогам підпунктів 3, 5, 6 пункту 47 Особливостей.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.02.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 пункту 47 Особливостей, були подані переможцем процедури закупівлі з порушенням строків, встановлених Тендерною документацією».
Отже, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», натомість із зазначеним переможцем укладено договір про закупівлю від 28.01.2026 №22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2026
Доброго дня! З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.01.2026 №22.
Станом на дату підписання Додаткової угоди:
– поставлено товару на суму 121418грн 40 коп;
– оплачено Замовником 34473грн 60 коп;
– залишок невиконаних зобов’язань становить 86944 грн 80коп.
Сторони погодили припинити дію Договору з «05» березня 2026 року.
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «М’ясо (свинина, яловичина, стегно та філе куряче) ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо, код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-09-003443-a), яку проведено відділом освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Замовник у пункті 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», у пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та у пунктах 11.1 та 12.1 проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) посилається на Господарський кодекс України, норми дії якого втратили чинність 28 серпня 2025 року?
4. Пунктом 4 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що остаточний строк придатності товару, на момент постачання Замовнику, повинен бути не меншим 90% строку придатності використання товару, в той час як у підпункті 3.7 договору поставки від 06.06.2025 №09-06/25 з постачальником ТОВ «Охтирка м’ясопродукт» зазначено, що термін придатності Товару повинен бути не менше 85% від загального терміну придатності.
Поясніть причину вищезазначеної невідповідності.
5. Підпунктом 12.2 пункту 12 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, якщо учасник не є виробником товару, у складі пропозиції надає договір про співпрацю із виробником товару, що пропонується до постачання та гарантійний лист, від виробника товару, яким гарантується можливість виробника поставити товар, що є предметом закупівлі.
Надайте файл/посилання на файл в якому міститься відповідна інформація стосовно виробника товару Філія «Переробний комплекс» ТОВ «Вінницька птахофабрика».
6. Пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Чому термін надання відповідних документів переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 пункту 47 Особливостей надано з порушенням строків їх надання?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
12.02.2026 · Замовник: Відповідь на Запит
Відповідь на Запит Закупівлі: М’ясо (свинина, яловичина, стегно та філе куряче) ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо