«Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Виконкомівська, буд. 24 А, м. Дніпро (здійснення заходів з усунення аварій в житловому будинку після ракетної атаки)»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення суми ПДВ у відповідності до вимог чинного законодавства, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.11.2025 №1849 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2025 № 411, тендерну пропозицію учасника

ТОВ "ДНІПРО - БУДСЕРВІС", протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 10.11.2025 № 413, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 10.11.2025, договір від 17.11.2025 №1849, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.02.2026 та 18.02.2026 на запити про надання пояснень від 04.02.2026 та 13.02.2026 року.

Згідно з статтею 17 Закону України від 20.05.1999

№ 687 «Про архітектурну діяльність» (далі – Закон України «Про архітектурну діяльність») строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується.

Відповідно до пункту 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Після усунення виконавцем порушення вимоги щодо підвищення кваліфікації не рідше ніж один раз на п’ять років та внесення відповідного запису до Реєстру будівельної діяльності дія кваліфікаційного сертифіката автоматично поновлюється.

Водночас, відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є Додатком 1 до тендерної документації, Замовником у пункті 2 визначено, що «обов’язкова наявність у штаті учасника або із залученням на договірних засадах 1 (одного) кошторисника / інженера-проєктувальника (з кошторисної документації) / інженера з проєктно-кошторисної роботи. На підтвердження відповідності кошторисника / інженера-проєктувальника (з кошторисної документації) / інженера з проєктно-кошторисної роботи учасником у складі пропозиції має бути надана копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника у частині кошторисної документації».

Моніторингом встановлено, що у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРО - БУДСЕРВІС" завантажена довідка від 03.11.2025р. № 26/11-25 (файл: 26 Працівники.pdf) із зазначенням наявності кошторисника за договором цивільно-правового характеру, зокрема Логвінова І.В.

Окрім цього, на підтвердження відповідності кошторисника / інженера-проєктувальника (з кошторисної документації) / інженера з проектно-кошторисної роботи учасником у складі пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат, який видано Логвіновій І.В. та свідоцтво №00941 від 09.10.2020 року про підвищення кваліфікації відповідно до ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність» (файл: 26.9 Сертифікат Кошторисника.pdf). Отже, строк дії свідоцтва від 09.10.2020 до 09.10.2025 року.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРО - БУДСЕРВІС" наданий кваліфікаційний сертифікат не підтверджений відповідним свідоцтвом про своєчасне проходження підвищення кошторисником кваліфікації, що в свою чергу порушує умови безстроковості кваліфікаційного сертифікату (призупиняє/обмежує його дію). Інших сертифікатів на підтвердження відповідності кошторисника / інженера-проєктувальника (з кошторисної документації) / інженера з проектно-кошторисної роботи.

На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі 13.02.2026 року оприлюднено пояснення, якими не спростовано факту встановленого порушення.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї пропозиції.

Крім того, відповідно до вимог «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)», що є Додатком № 3 до тендерної документації (далі - Технічна специфікація) Замовником визначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до чинного законодавства України.

Разом з тим, інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків та діє на момент подання пропозиції. На підтвердження цієї вимоги про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Учасник повинен надати довідку у довільній формі з підтвердженням вищевикладеного, а також надати розрахунок ціноутворення і матеріально-технічну базу, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції. При цьому, учасники закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат.

Моніторингом встановлено, що у документах тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» міститься договірна ціна на «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Виконкомівська, буд. 24а, м. Дніпро (здійснення заходів з усунення аварій в житловому будинку після ракетної атаки)» (файл: 3.1 Кошторис Виконкомівська,24А.pdf), що здійснюється в 2025-2026 роках, до складу якої відповідно до частини 12 включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 7656,30705 тис. грн, відповідно до частини 14 включено ПДВ витрат на придбання та доставку устаткування на будову у розмірі 154,92225 тис. гривень.

Згідно з даними річного плану закупівель UA-P-2025-10-21-011233-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет. Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

Згідно з підпунктом 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ об'єкти житлової нерухомості - це будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об'єкти житлової нерухомості, дачні та садові будинки. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Таким чином, ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до договірної ціни на постачання Замовнику будівельно – монтажних робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: вул. Виконкомівська, буд. 24а, м. Дніпро включено ПДВ, чим завищено вартість тендерної пропозиції, та що в свою чергу суперечить вимогам Технічної специфікації в частині визначення ціни пропозиції (договірної ціни) відповідно до чинного законодавства України.

На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі 09.02.2026 року оприлюднено пояснення, якими не спростовано факту встановленого порушення.

Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС», натомість на підставі протоколу уповноваженої особи від 04.11.2025 № 411 визначив його переможцем процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.03.2026

Щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель

Запити й пояснення