Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції у відповідності до вимог ТД, Особливостей та Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Муніципальна обслуговуюча компанія «Чиста громада» Подільської міської ради Подільського району Одеської області» (далі-Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД оприлюднену в електронній системі закупівель 08.01.2026, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» (далі – ТОВ «Рембудзв'язок»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2026 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2026, договір про закупівлю від 26.01.2026 № 2 (далі-Договір), додаткову угоду від 04.02.2026 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані 06.02.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД Замовником встановлено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «Рембудзв'язок» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.02.2026 щодо вказаного питання Замовник 06.02.2026 надав пояснення, в якому, зокрема зазначено: «….Замовник визнає, що у відповідній процедурі закупівлі, проведеній відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, переможцем було визначено ТОВ «Рембудзв'язок». Відповідно до вимог пункту 47 зазначеної Постанови, переможець зобов'язаний протягом чотирьох робочих днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір оприлюднити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12. За результатами розгляду представлених ТОВ «Рембудзв'язок» документів та пояснень у встановлений термін, Замовник вважав вимоги пункту 47 виконаними. Це рішення базувалося на отриманні від учасника усіх необхідних документів у встановленій формі, що на той момент не давали замовнику підстав сумніватися у відповідності учасника вимогам законодавства. Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця за підпунктами 6 та 12 пункту 47 Постанови №1178 вважалися відсутніми, що й стало підставою для укладення договору», «…Договір про закупівлю від 26.01.2026 №2, укладений із ТОВ «Рембудзв'язок, розірвано за згодою сторін. Про факт розірвання договору було оприлюднено відповідне повідомлення в електронній системі закупівель за процедурою Код ДК 021:2015: 24951310-1: Протиожеледні реагенти (піщано-сольова суміш), номер в ЦБД № UA-2026-01-08-007131-a 04.02.2026 року».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Рембудзв'язок» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник оприлюднив додаткову угоду від 04.02.2026 № 1 до Договору, на підставі якої розірвано (припинено) дію Договору та звіт про виконання договору про закупівлю, що підтверджує інформацію викладену у поясненні Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2026
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, складений Південним офісом Держаудитслужби.
За результатами аналізу встановлено, що переможцем процедури закупівлі не було надано документи, подання яких передбачалося тендерною документацією після визначення його переможцем.
З метою мінімізації можливих негативних наслідків та приведення правовідносин у відповідність до вимог законодавства договір про закупівлю розірвано за взаємною згодою сторін. Інформацію про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Станом на дату розірвання договору:
• оплата за договором не здійснювалася;
• бюджетні кошти не перераховувалися;
• шкоди бюджету не завдано;
• зобов’язання сторін припинено.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності Замовником:
1. Посилено контроль за перевіркою повноти документів, що подаються переможцем процедури закупівлі.
2. Проведено додаткове опрацювання положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей щодо порядку визначення переможця та укладення договору.
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця цієї процедури закупівлі ТОВ «Рембудзв'язок» та укладання з ним договору, тоді як зазначеним переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
3. Надайте інформацію про стан виконання договору від 26.01.2026 №2.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.02.2026 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- Очікувана вартість визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275) виходячи з моніторингу цін на ринку, використовуючи загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та постачальників товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro" так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Розрахунок очікуваної вартості товару проводився методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Кошти, зазначеної закупівлі, були виділенні згідно рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області., в сумі 690 000,00 (Шістсот дев’яносто тисяч грн.00 коп.) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search),та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44761992/profile) замовник є одержувачем коштів місцевого бюджету. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КНП МОК «Чиста громада»
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця цієї процедури закупівлі ТОВ «Рембудзв'язок» та укладання з ним договору, тоді як зазначеним переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)? 3. Надайте інформацію про стан виконання договору від 26.01.2026 №2.
- На запит щодо інформації про процедуру закупівлі та договір із ТОВ «Рембудзв'язок»
Повідомляємо наступне щодо закупівельної процедури, в якій було визначено переможцем та згодом укладено та розірвано договір із ТОВ «Рембудзв'язок».
1. Щодо обґрунтування рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Рембудзв'язок» та укладення договору. Замовник визнає, що у відповідній процедурі закупівлі, проведеній відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, переможцем було визначено ТОВ «Рембудзв'язок». Відповідно до вимог пункту 47 зазначеної Постанови, переможець зобов'язаний протягом чотирьох робочих днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір оприлюднити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12. За результатами розгляду представлених ТОВ «Рембудзв'язок» документів та пояснень у встановлений термін, Замовник вважав вимоги пункту 47 виконаними. Це рішення базувалося на отриманні від учасника усіх необхідних документів у встановленій формі, що на той момент не давали замовнику підстав сумніватися у відповідності учасника вимогам законодавства. Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця за підпунктами 6 та 12 пункту 47 Постанови №1178 вважалися відсутніми, що й стало підставою для укладення договору.
2. Щодо стану виконання договору від 26.01.2026 №2. Договір про закупівлю від 26.01.2026 №2, укладений із ТОВ «Рембудзв'язок, розірвано за згодою сторін.
Про факт розірвання договору було оприлюднено відповідне повідомлення в електронній системі закупівель за процедурою Код ДК 021:2015: 24951310-1: Протиожеледні реагенти (піщано-сольова суміш), номер в ЦБД № UA-2026-01-08-007131-a. 04.02.2026 року.