Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлення на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом внесення змін до додатків «Календарний графік виконання робіт» та «Календарний план виконання робіт» до Договору в частині приведення їх у відповідність до норм пунктів 17 та 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.11.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК ЕНЕРДЖИ ГРУП», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.12.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.12.2025, договір від 15.12.2025 № 103 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2025, додаткову угоду від 22.12.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане 28.01.2026 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у додатку «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.
Також додаток «Календарний план виконання робіт» до Договору не містить інформацію щодо джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2026
Управління містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради надає інформацію про вжиті заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлених Державною аудиторською службою України ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-21-007701-a від 03.02.2026 року., а саме: приведено у відповідність та внесено зміни в додатки до Договору №103 від «15» грудня 2025 року «Графік виконання робіт», «План фінансування робіт» згідно вимог діючого законодавства (з врахуванням положень пункту 17, пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 року №668) шляхом укладання та оприлюднення додаткової угоди №2 від 05.02.2026 р.
Керівництвом Замовника була проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушень вимог законодавства в проведенні публічних закупівель, також вивчення нормативних актів з відповідних питань.
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити відсутність у договорі від 15.12.2025 № 103 плану фінансування робіт, який відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 є невід'ємною частиною договору підряду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо закупівлі
На запит при проведенні моніторингу по закупівлі надаються пояснення: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішніх електромереж із встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) Біляївської КНС за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, м.Біляївка, вул.Придністровська, 2 Е» за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація здійснено згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт №1446/е/25 від 31 жовтня 2025 року, реєстраційний номер в ЄДЕССБ ЕХ01:5481-7426-1446-3542.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено 23.11.2025 року на офіційному вебсайту Біляївської міської ради ( https://bilyaivka.od.gov.ua/publichni-zakupivli/).
2. Як Замовник може пояснити відсутність у договорі від 15.12.2025 № 103 плану фінансування робіт, який відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 є невід'ємною частиною договору підряду. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
До Договору укладеного 15.12.2025 № 103 додається додаток: Календарний план виконання робіт, який є календарним планом фінансування робіт, але було допущено технічну помилку при складанні додатку, а саме: замість «фінансування» зазначено «виконання» . З огляду на зазначене, управлінням містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради буде внесено зміни до договору та уточнено назву додатку.