34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Вантажний бортовий автомобіль з маніпулятором)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пунктів 17 та 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ З ІІ «ЮРОМАШ», ТОВ «НВП «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО» та ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо приведення Додатку 1 до Договору № 141/3 у відповідність до Проєкту договору, що є Додатком 5 до Тендерної документації та недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.12.2025 № 224-В, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (далі – ТОВ З ІІ «ЮРОМАШ»), товариства з обмеженою відповідальністю НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО» (далі – ТОВ «НВП «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНТЕХСОЛЮШНС» (далі – ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС»), протокол від 18.12.2025 № 224-РТП/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ З ІІ «ЮРОМАШ», протокол від 24.12.2025 № 224-РТП/2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО», протокол від 26.12.2025 № 224-РТП/3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС» переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 08.01.2026 № 141/3 (далі - Договір № 141/3) на суму з ПДВ 12 600 000,00 грн, пояснення та документи надані Замовником 22.01.2026 та 30.01.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до вимог підпункту 1.1.1. пункту 1.1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено, що Учасник надає комерційну (цінову) пропозицію, згідно обраних Лотів (якщо закупівля за Лотами передбачена цією Тендерною документацією), складеної за формою та змістом, що визначений у Додатку №1 до Тендерної документації за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі її використання).

Вимогами пункту 3 Додатка № 1 до тендерної документації визначено наступне «Якщо рішенням Замовника пропозиція (назва Учасника) буде визнана переможцем процедури закупівлі, ми зобов'язуємося підписати Договір з замовником згідно з Проєктом договору про закупівлю послуг (Додаток №5 до Тендерної документації) у відповідності до Технічних вимог (Додаток №3 до Тендерної документації) протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, але не раніше 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»

Учасник ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС» в складі тендерної пропозиції у файлі «1. Цінова пропозиція.pdf» надав інформацію, в якій зазначив «Якщо рішенням Замовника пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНТЕХСОЛЮШНС» буде визнана переможцем процедури закупівлі, ми зобов'язуємося підписати Договір з замовником згідно з Проєктом договору про закупівлю послуг (Додаток №5 до Тендерної документації) у відповідності до Технічних вимог (Додаток №3 до Тендерної документації) протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, але не раніше 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір № 141/3 з переможцем ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС» який не відповідає Проєкту договору, що є Додатком 5 до Тендерної документації, зокрема, пункти 5.3, 9.2, 9.4, 9.6, підпункти 12.4.1-12.4.8. пункту 12.4., пункти 13.2 та 13.3 Договору № 141/3, пункт 1 та пункти 7-15 Додатку 1 до Договору № 141/3, що є порушенням вимог пунктів 17 та 18 Особливостей.

Під час здійснення моніторингу на запит Держаудитслужби Замовник 30.01.2026 надав відповідь «З метою усунення виявленої технічної невідповідності та приведення Договору у відповідність до Проєкту договору сторонами укладено Додаткову угоду № 1 (Додаток №2 до пояснень), якою спірні положення викладено в редакції, що є повністю ідентичною редакції Додатку № 5 до тендерної документації. Умови Додатку № 1 до Договору сформовані на підставі Додатка № 3 до тендерної документації, проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації), комерційної пропозиції (лист №01/12 від 10.12.25р.) та порівняльної таблиці з вказаними технічними характеристиками товару, який пропонується Учасником (лист №12/12 від 10.12.25р.)».

Водночас пункт 1 Додатку 1 до Договору № 141/3 з урахуванням змін, що внесені Замовником Додатковою угодою № 1, не відповідає Проєкту договору, зокрема, в частині зазначення «ГОСТ, ТУ, ДСТУ, креслення».

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22 липня 2024 року у справі № 924/380/24 за позовом АТ «НАЕК «Енергоатом» до ТОВ «ВІНТЕХСОЛЮШНС» було задоволено вимоги щодо стягнення штрафних санкцій за порушення строків поставки товару за Договором.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик несвоєчасного виконання договору про закупівлю.

Також Замовник відповідно до норм статті 25 та 27 Закону не вимагав від учасників надання забезпечення тендерної пропозиції і забезпечення виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.02.2026

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Вантажний бортовий автомобіль з маніпулятором), а саме: приведення Договору № 141/3 від 08.01.2026р. у відповідність до Проєкту договору сторонами укладено Додаткову угоду № 2 від 11.02.2026р., якою положення викладено в редакції, що є повністю ідентичною редакції Додатку № 5 до тендерної документації. Умови Додатку № 2 від 11.02.2026р. до Договору № 141/3 від 08.01.2026р. сформовані на підставі проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації).

Щодо зобов'язання притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, повідомляємо, що Висновок, складений за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-12-04-014682-a, в цій частині оскаржується ПАТ "ЦЕНТРЕНЕРГО" в судовому порядку.

Копію ухвали суду про відкриття провадження у справі буде розміщено після її отримання.

ВИРІШИЛА:

1. Здійснити заходи, щодо приведення Додатку 1 до Договору № 141/3 у відповідність до Проєкту договору, що є Додатком 5 до Тендерної документації та недопущення встановленого порушення у подальшому.

2. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку Держаудитслужби оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів у вигляді даного протоколу.

3. Оскаржити в судовому порядку Висновок Держаудитслужби в частині зобов'язання притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення. (Копію ухвали суду про відкриття провадження у справі буде розміщено після її отримання.)

Оцінка ДАСУ від 06.03.2026

Приведено Договір № 141/3 від 08.01.2026р. у відповідність до Проєкту договору сторонами укладено Додаткову угоду № 2 від 11.02.2026р., якою положення викладено в редакції, що є повністю ідентичною редакції Додатку № 5 до тендерної документації.

Запити й пояснення