Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на оприлюднення Замовником у машинозчитувальному форматі Договору підряду від 23.10.2025 № 10 та на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Гуманітарного відділу Ківерцівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію протоколом рішенням уповноваженої особи від 02.10.2025 № 97 (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція єдиного учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» (далі – ТОВ «Будівельна корпорація «РСГ») від 17.10.2025 № 108; повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2025; Договір підряду від 23.10.2025 № 10, укладений з ТОВ «Будівельна корпорація «РСГ» на суму 1 760 000,00 грн (далі – Договір); додаткові угоди до Договору від 14.11.2025 №1, від 12.12.2025 №2 та від 16.01.2026 №1,2; пояснення Замовника, надані 16.01.2026 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 16.01.2026.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником 23.10.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір підряду від 23.10.2025 № 10 (файл «Договір 10-стиснуто.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
На запит Управління від 16.01.2026 Замовником, в електронній системі закупівель, 16.01.2026 розміщено Договір з усіма додатками у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір підряду від 23.10.2025 № 10 та додатки до нього, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2026
У відповідь на висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником розглянуто встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, пов’язане з оприлюдненням Договору підряду від 23.10.2025 № 10 у машинозчитувальному форматі.
З метою недопущення у подальшому аналогічних порушень та на виконання вимог статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником вжито відповідних організаційних заходів.
За допущене порушення до дисциплінарної відповідальності притягнуто уповноважену особу Замовника відповідно до наказу № 03-К від 29.01.2026 року.
Крім того, з уповноваженою особою проведено додаткове інструктажне роз’яснення щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в частині оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
Інформацію про вжиті заходи оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законодавством строк.
Замовник і надалі забезпечуватиме дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2026
усунуто
Запити й пояснення
16.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт спортивного майданчика Ківерцівської гімназії №2 Луцького району Волинської області з облаштуванням міні футбольного поля зі штучним покриттям за адресою: м. Ківерці, вул. Тиверців, 6» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-02-013057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником, в електронній системі закупівель, 23.10.2025 розміщено Договір підряду від 23.10.2025 № 10 (файл: «Договір 10-стиснуто.pdf») та додаткові угоди від 14.11.2025 №1 та від 12.12.2025 №2 (файли: «дод угода 1.pdf, дод угода 2 РСГ.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі Капітальний ремонт спортивного майданчика Ківерцівської гімназії №2 Луцького району Волинської області з облаштуванням міні футбольного поля зі штучним покриттям за адресою: м.Ківерці, вул. Тиверців, 6 (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-02-013057-a) (ID моніторингу UA-M-2026-01-15-000003)
1.Здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість визначена у проектно-кошторисній документації, що пройшла експертизу у встановленому законодавством в порядку та затверджена замовником. Для підтвердження надаємо Вам наказ на затвердження проектно-кошторисної документації, експертний звіт та пояснювальну записку до проектно-кошторисної документації та зведений кошторисний розрахунок.
2.Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відображаються на веб-сайті гуманітарного відділу Ківерцівської міської ради за наступним посиланням https://kivertsi-gumviddil.department.org.ua/.
3. Пункт десятий частини першої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” зобов’язує замовників оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. Статтею 1 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено основні терміни, які вживаються у Законі і відсутнє визначення терміну «машинозчитувального формату». Технічно будь-який файл є машинозчитувальний: PDF, MS Word, MS Excel та інші файли, які відкриваються і зчитуються комп’ютером. Машинозчитувальний формат – це будь-який формат, який дозволяє користувачу одразу отримати дані, без необхідності додаткових перетворень.
Частиною 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Варто зазначити, що у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважений орган – центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом та основною функцією якого є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Тому, Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 є нормативним документом, згідно якого відбувається розміщення інформації про публічні закупівлі.
Замовником було оприлюднено файли «Договір 10-стиснуто.pdf», «дод угода 1.pdf», «дод угода 2 РСГ.pdf», у машинозчитувальному форматі PDF, оскільки це є саме договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю та зміна (зміни) до договору про закупівлю. Інформація про ціни на матеріальні ресурси є додатком №4 до Договору №10 від 23.10.2025 року, тому була оприлюднена відповідно до норм ч.15 Порядку.
Разом з тим, інформуємо Вас, що уповноваженою особою додатково оприлюднено підписані документи щодо закупівлі UA-2025-10-02-013057-a у форматі RTF,DOC(X).