Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708 .
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства теплових мереж Черкаського району (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № 78; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ»); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 25.12.2025; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 02.01.2026 №010126/1 (далі – Договір) на суму 575 000,0 грн; додаткову угоду №1 від 22.01.2026 до Договору; звіт про виконання договору від 22.01.2026; пояснення Замовника, отримані 19.01.2026, 22.01.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі за ДК 021:2015: 79200000-6 – «Бухгалтерські, аудиторські та податкові послуги» визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку України від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами) «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника. Згідно з пунктом 3 Порядку № 708, предмет закупівлі послуги визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище, предмет закупівлі визначено з порушенням вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Згідно із поясненнями Замовника в електронній системі закупівель від 22.01.2026 «…Предмет закупівлі «ДК 021:2015: 79200000-6 — Бухгалтерські, аудиторські та податкові послуги» за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» визначено помилково.».
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що пункт 3.6 розділу 3 тендерної документації складений без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, та містять скасовану цією постановою вимогу щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначену в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Згідно із поясненнями Замовника в електронній системі закупівель від 19.01.2026 «…У пункті 3.6 розділу 3 Тендерної документації допущена технічна помилка, а саме: не вилучений абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей:…».
Аналізом питання визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не відхилена у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з вимогами пункту 3.6 розділу 3 тендерної документації та вимогами Додатку №9 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.12.2025 визначено переможцем закупівлі ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» та 25.12.2025 опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Однак, переможець процедури закупівлі ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, визначені у пункті 3.6 розділу 3 тендерної документації та в Додатку №9 до тендерної документації, оприлюднив електронній в системі закупівель 31.12.2025, що перевищує строк, визначений тендерною документацією.
Згідно із поясненнями Замовника в електронній системі закупівель від 19.01.2026: «…Документи Переможця були завантажені Учасником 18.12.2025 разом із документами,які додавались у складі тендерної документації, тому тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не була відхилена.…».
Під час моніторингу Договір розірваний (припинений) шляхом укладення додаткової угоди від 22.01.2026 №1 до Договору та Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, в якому зазначено про відсутність оплати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
КПТМ Черкаського району
Уповноваженої особи
Делікатної О.В.
Інформація про усунення правопорушень виявлених під час моніторингу
№ UA-M-2026-01-14-000007 від 14.01.2025 щодо закупівлі UA-2025-12-17-008374-a
1. З метою усунення та недопущення порушення законодавства унаслідок виявлених контролюючим органом порушень, Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити дію Договору про надання послуг з бухгалтерського та податкового обліку № 010126/1 від 02.01.2026, про що складена додаткова угода № 1 від 22.01.2026.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
15.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-17-008374-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Надати розрахунки та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі;
2. Чому тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей, зокрема, складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024? А саме, відповідно до пункту 3.6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» в зв’язку із неоприлюдненням ним в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, як передбачено вимогами Додатку 9 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.01.2026 · Замовник: Пояснення за запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
КПТМ Черкаського району
Уповноваженої особи
Делікатної О.В.
Пояснення на запит в межах моніторингу
№ UA-M-2026-01-14-000007 від 14.01.2025 щодо закупівлі UA-2025-12-17-008374-a
1. На Вашу вимогу надаємо розрахунки, на підставі яких визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
2. У пункті 3.6 розділу 3 Тендерної документації допущена технічна помилка, а саме: не вилучений абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей:. «передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей». В Додатку 9 до Тендерної документації «Перелік документів, які надаються Переможцем», інформація викладена, у відповідності до змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024.
3. Документи Переможця були завантажені Учасником 18.12.2025 разом із документами,які додавались у складі тендерної документації, тому тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не була відхилена.
21.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-17-008374-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення підстав визначення предмету закупівлі «ДК 021:2015: 79200000-6 — Бухгалтерські, аудиторські та податкові послуги» за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
КПТМ Черкаського району
Уповноваженої особи
Делікатної О.В.
Пояснення на запит в межах моніторингу
№ UA-M-2026-01-14-000007 від 14.01.2025 щодо закупівлі UA-2025-12-17-008374-a
1. Предмет закупівлі «ДК 021:2015: 79200000-6 — Бухгалтерські, аудиторські та податкові послуги» за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» визначено помилково. Формулювання предмета закупівлі за ДК 021:2015 максимально відповідало назві послуги, щодо якої проводилась закупівля, а саме: послуги з ведення бухгалтерського та податкового обліку.
2. Враховуючи виявлені порушення унаслідок проведення моніторингу контролюючим органом, з метою усунення та недопущення порушення законодавства, Сторони дійшли згоди розірвати Договір про надання послуг з ведення бухгалтерського та податкового обліку № 010126/1 від 02.01.2026 за згодою сторін.
04.02.2026 · Замовник: Інформація про усунення порушень
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
КПТМ Черкаського району
Уповноваженої особи
Делікатної О.В.
Інформація про усунення правопорушень виявлених під час моніторингу
№ UA-M-2026-01-14-000007 від 14.01.2025 щодо закупівлі UA-2025-12-17-008374-a
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Договір № 010126/1 від 02.01.2026 укладений між Комунальним підприємством теплових мереж Черкаського району та ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» розірвано. Додаткова угода № 1 від 22.01.2026 додається.
З метою недопущення виявлених порушень в подальшому повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть. Уповноваженій особі звернути увагу на законодавство у сфері публічних закупівель та пройти курси підвищення кваліфікації
Протокольне рішення уповноваженої особи № 21 від 03.02.2026 додається.