Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з врахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Оброшинської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-11-027688-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 11.12.2025: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; лист ТОВ «Віаком» від 28.11.2025 №06, протокол технічної наради від 08.12.2025 №1 та дефектний акт; інформацію в електронній системі закупівель щодо проведення Замовником процедури закупівлі за ID: UA-2025-12-11-022475-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У частині п’ятій статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 20.01.2026 через електронну систему закупівель опубліковано запит до Замовника про надання відповідних пояснень (інформації та документів).
Однак, на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 26.01.2026 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2025-12-11-022475-a (щодо відновних робіт покриття по вул. Стуса в с.Оброшине Львівського району Львівської області (поточний ремонт)) проведена Замовником як закупівля без використання електронної системи з укладенням договору на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Також, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, а також замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-12-11-022475-a, у якому вказано про укладення договору від 10.12.2025 №250.
Однак, на порушення норм пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, пункту 15 Порядку №1082, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договору від 10.12.2025 №250 та додатків до нього ні у форматі PDF, ні у машинозчитувальному форматі.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу разом з поясненням завантажено (оприлюднено) договір №250 від 10.12.2025 та додатки до договору, що не спростовує порушення вищевказаних норм законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2026
проведено розяснювальну роботу
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2025-12-11-022475-a, яка проведена Оброшинською сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що досліджувана закупівля здійснена на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178).
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 11.12.2025 обґрунтування у вигляді листа від 28.11.2025 №06, протоколу технічної наради №1 та дефектного акту.
Однак, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також договір від 10.12.2025 №250 з додатками в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати пояснення стосовно причин не оприлюднення в електронній системі закупівель погодженого (затвердженого) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, а також договору від 10.12.2025 №250 з додатками.
3. Просимо надати до моніторингу договір від 10.12.2025 №250 з додатками.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Оброшинська сільська рада Львівського району Львівської області (далі – Замовник) в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-11-022475-a, надає наступні пояснення:
Техніко-екеномічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до кошторисної документації "Відновні роботи покриття по вул.Стуса у с.Оброшине Львівського району Львівської області (поточний ремонт)"Додаткові роботи. Експертна оцінка ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» від 04.12.2025 року № 503/25.
Очікувана вартість визначена кошторисною документацією по об’єкту "Відновні роботи покриття по вул.Стуса у с.Оброшине Львівського району Львівської області (поточний ремонт)"Додаткові роботи.
Уповноваженою особою не було оприлюднено в електронній системі закупівель рішення щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі додаткових робіт щодо предмету закупівлі "Відновні роботи покриття по вул.Стуса у с.Оброшине Львівського району Львівської області (поточний ремонт)"Додаткові роботи(Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) оскільки були надані самі документи з змісту яких виникала потреба в укладенні договору щодо додаткових робіт (але беручи до уваги вимогу Держаудитслужби Західного офісу саме рішення щодо обгрунтування та договір від 10.12.2025 №250 з додатками буде долучено).
Щодо порушення термінів надання відповіді повідомляємо наступне: Бучковська Наталя Степанівна займає посаду начальника відділу «ЦНАП» Оброшинської сільської ради, також на неї покладено обов’язки уповноваженої особи із здійснення закупівель, як додаткові. Будь який ЦНАП нашої держави зобов’язаний надавати як мінімум 225 адміністративних послуг загальнодержавного значення та в межах 200- 300 адміністративних послуг місцевого значення, також беручи до уваги те що на даний момент наша країна перебуває в умовах воєнного стану, з 1 листопада 2025 року у відповідності до Постанови КМУ від 16.05.2024 року №560 було затверджено Порядок надання через центри надання адміністративних послуг додаткової послуги, а саме отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації чим створило додаткове навантаження на Бучковську Н.С, як на адміністратора ЦНАПу (кількість відвідувачів збільшилась мінімум в 3 рази) що і стало причиною пропущення терміну надання відповіді.
Посадові особи Оброшинської сільської ради з метою виконання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладених у запиті про надання пояснень повідомляє що дане порушення проаналізовано та прийнято до уваги. Крім того вжито необхідні заходи направлені на попередження та запобігання таких порушень у майбутньому, зокрема з особою, якою було допущено порушення, проведено роз’яснювальну роботу щодо запобігання таких порушень, надано можливість пройти навчання з питань здійснення публічних закупівель та недопущення невиконання, неналежного виконання чи недотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.