Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розірвати договір про надання медичних послуг (проведення патологоанатомічного дослідження) від 05.01.2026 № 3, укладеного із Комунальним підприємством «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID:UA-P-2025-12-15-011619-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.12.2025 № 340 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.12.2025; тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства «Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» (далі – КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 25.12.2025 № 366; повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2025; договір про надання медичних послуг (проведення патологоанатомічного дослідження) від 05.01.2026 № 3 на суму 1 470 160,60 грн. без ПДВ (далі – Договір № 3); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 19.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» встановлено наступне.
Згідно абзацу 14 пункту 47 Особливостей № 1178, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У свою чергу, Замовником відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації встановлено відповідний перелік документів, які повинні бути оприлюднені переможцем процедури закупівлі та чітко встановлено вимогу, що у разі ненадання у визначений строк учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію цього учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Так, Замовником визначено переможцем процедури закупівлі КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір 25.12.2025.
КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» оприлюднено документи переможця в електронній системі закупівель 30.12.2025, тобто на 5-ий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до якого Переможець процедури закупівлі такі документи оприлюднює у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро», на який Замовник надав наступне Пояснення: «...пропозицію учасника-переможця ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» не відхилено у зв’язку із не приділенням належної уваги до строків визначених тендерною документацією по причині великої кількості закупівель».
Отже, Замовником, в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не було відхилено тендерну пропозицію КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» та у подальшому укладено з ним Договір від 05.06.2026 № 3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2026
На виконання висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ за наслідками моніторингу UA-M-2026-01-13-000007, припинено дію Договору№ 3 від 05.01.2026р.
Оцінка ДАСУ від 30.01.2026
.
Запити й пояснення
14.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з проведення патологоанатомічного дослідження (розтин трупів з проведенням патологогістологічного дослідження секційного матеріалу)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-15-009428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 2.1 розділу 2 Додатку № 2 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації Вами вимагалось у складі пропозиції надати гарантійний лист за підписом учасника (уповноваженого представника) про відповідність пропозиції технічним вимогам до технічного завдання Замовника, згідно Додатку 1.
Поясніть, яким чином учасник ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» підтвердив дану вимогу?
3. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро», якщо ним документи переможця завантажені у електронну систему закупівель на 5-ий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.01.2026 · Замовник: Інформація та пояснення
У відповідь на запит про надання інформації та відповідних документів у межах здійснення моніторингу UA-M-2026-01-13-000007 від 13.01.2026 р. повідомляємо наступне:
З приводу запитань:
- Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що Замовником отримано комерційну пропозицію від потенційного учасника даного предмету закупівлі (сканована копія додається). Інформуємо, згідно даних електронної системи закупівель "Prozorro", в Чернівецькй області Учасник який надав комерційну пропозицію є єдиним виконавцем послуг зазначених в закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, узгоджені Замовником за пропозицією потенційного учасника.
- Відповідно до підпункту 2.1 розділу 2 Додатку № 2 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації Вами вимагалось у складі пропозиції надати гарантійний лист за підписом учасника (уповноваженого представника) про відповідність пропозиції технічним вимогам до технічного завдання Замовника, згідно Додатку 1. Поясніть, яким чином учасник ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» підтвердив дану вимогу?
Учасник ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» підтвердив дану вимогу подавши в пропозиції документ під назвою Додаток 1 МТХ.
- Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро», якщо ним документи переможця завантажені у електронну систему закупівель на 5-ий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пропозицію учасника-переможця ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро» не відхилено у зв’язку із не приділенням належної уваги до строків визначених тендерною документацією по причині великої кількості закупівель.
Уповноважена особа
з питань публічних закупівель Масловський А.І.