«Послуги з виконання функцій фінансового менеджера проекту, в рамках реалізації проекту № PLUA.01.02- ІР.01-0036/23-00 «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з виконання функцій фінансового менеджера проекту, в рамках реалізації проекту № PLUA.01.02- ІР.01-0036/23-00 «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні» в межах Програми Interreg NEXT «Польща - Україна 2021-2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-001667-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

4. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме

ФОП Мартинюк Ірина Олексіївна (ідентифікаційний код 2841110242)?

6. Надайте отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

15.01.2026 року № На №________від ________________

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ по моніторингу UA-M-2026-01-12-000041 від 12.01.2026р.

Проєкт міжнародної технічної допомоги зареєстровано Секретаріатом Кабінету Міністрів України за Реєстраційною карткою проекту (програми) № 5741 від 22.11.2024 року згідно Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств, ратифікованою Законом України від 3 вересня 2008 року № 360-VI; Угода про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна від 1 грудня 2023 року, ратифікована Законом України від 09 травня 2024 року № 3719-ІХ).

Закупівля проводилась за кошти Гранту Європейського Союзу на умовах, визначених у Грантовому Контракті № PLUA.01.02-IP.01-0036/23-00.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей можливі певні додаткові обов'язкові умови, встановлення яких передбачено Угодою про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна (далі - Фінансова Угода) (ратифікованою Законом України від 9 травня 2024 року N 3719-IX). Такі додаткові обов'язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей.

1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з виконання функцій фінансового менеджера проекту, в рамках реалізації проекту № PLUA.01.02- ІР.01-0036/23-00 «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні» в межах Програми Interreg NEXT «Польща - Україна 2021-2027» та визначено його очікувану вартість відповідно до поданої аплікаційної форми до системи CST2021, номер заявки PLUA.01.02-IP.01-0036/23, а саме робочий пакет «Indirect costs» та є фіксованою ставкою 6% від суми прийнятних витрат на персонал проекту у кількості 4 особи та не може бути змінена, Грантового контракту № PLUA.01.02-IP.01-0036/23-00 про реалізацію Проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні», відповідно до рішення Моніторингового комітету 18-19.04.2024 в рамках Програми Interreg NEXT «Польща - Україна 2021-2027», укладеного між Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща та Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, а також Партнерської угоди про реалізацію Проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні» між Департементом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради та Муніципальним підприємством водопостачання та водовідведення в Любліні, копії документів додаються. Сума контракту фінансового менеджера проекту визначалась відповідно до рівня завантаженості у межах затвердженої суми для реалізації Проекту.

2. Відповідно до п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 ‟Про ефективне використання державних коштівˮ (зі змінами) (далі — Постанова 710), Замовником не застосовувалась переговорна процедура закупівель, а також не проводилася конкурентна процедура. Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п. 13 пп.5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України ‟Про публічні закупівліˮ, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

3. Джерелом фінансування закупівлі є грантові кошти в рамках реалізації проекту № PLUA.01.02-IP.01-0036/23-00 «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні» в межах Програми Interreg NEXT «Польща - Україна 2021-2027». КПКВК 1216090 — Інша діяльність у сфері житлово-комунального господарства. Довідки УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ У М.РІВНОМУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ та Довідки змін до кошториса надаються.

4. Здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відбулося відповідно до пп. 5 пункту 13 Особливостей з урахуванням рішення робочої групи з реалізації грантового проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному і Любліні» в рамках Програми транскордонного співробітництва Interreg (Interreg-VI-A) NEXT Польща - Україна 2021 - 2027 років про призначення фінансовим менеджером (Financial Manager) Ірини Мартинюк, з урахуванням особливостей реалізації міжнародного проєкту, необхідності забезпечення безперервності управлінських процесів та виконання зобов’язань перед донором у строки, визначені грантовою угодою (Протокол №2 від 29.04.2025р. та розпорядчий документ у вигляді Наказу №264/01 від 11.06.2025р. додаються).

5. Замовником не здійснювалась оцінка можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі. Дана процедура проводилась Робочою групою з реалізації грантового проекту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному і Любліні» в рамках Програми транскордонного співробітництва Interreg (Interreg-VI-A) NEXT Польща - Україна 2021 - 2027 років. Подані кандидатури розглядалися колегіально робочою групою з реалізації проєкту з урахуванням професійного досвіду, компетенцій у сфері управління міжнародними проєктами та відповідності завданням, визначеним грантовою угодою. Прийняті рішення оформлено протоколом.

6. У замовника відсутні комерційні пропозиції інших учасників по причині їх розгляду Робочою групою з реалізації грантового проекту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному і Любліні» в рамках Програми транскордонного співробітництва Interreg (Interreg-VI-A) NEXT Польща - Україна 2021 - 2027 років..

Також повідомляємо, що Державна аудиторська служба України відповідно до статті 12.5 Угоди про фінансування Interreg (Interreg-VI-A) NEXT «Польща – Україна» і Порядку функціонування системи управління та здійснення контролю за виконанням програм транскордонного та транснаціонального співробітництва Interreg та Interreg NEXT, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2024 року №1268 та наказу Держаудитслужби від 19 травня 2025 року №160 проводить управлінські перевірки, які декларуються у електронній системі CST2021 протягом усього періоду реалізації проекту з 01.10.2024 по 30.09.2026.

Згідно з абзацами 10 та 11 пункту 9 зазначеного Порядку, підпунктом 4.4 пункту 4 Programme Manual програми Interreg (Interreg-VI-A) NEXT «Польща – Україна» замовником подано два звіти про реалізацію проєкту та понесені витрати за періоди з 01.10.2024 по 31.05.2025 та з 01.06.2025 по 10.09.2025, які відповідно до процедур визначених програмними документами пройшли аудиторську перевірку та були затверджені відповідальними контролерами головного державного аудитора сектору контролю за виконанням програм ЄС Східного офісу Держаудитслужби з боку України та Республіки Польща.

Директор Руслан ГУДИМА

Сергій Гордієвський

0362 266626

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з виконання функцій фінансового менеджера проекту, в рамках реалізації проекту № PLUA.01.02- ІР.01-0036/23-00 «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні» в межах Програми Interreg NEXT «Польща - Україна 2021-2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-001667-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Рішенням Рівненської міської ради (восьме скликання) від 17.10.2024 №5545 «Про затвердження Програми реалізації грантового проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному і Любліні»» затверджено Програму реалізації грантового проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному і Любліні» (додається) в рамках Програми транскордонного співробітництва Interreg (Interreg-VI-A) NEXT Польща – Україна 2021–2027 років.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Згідно інформації, зазначеній в Протоколі №2 засідання робочої групи від 29.04.2025, що оприлюднений в електронній системі закупівель, за результатами поданих резюме, призначено, зокрема, фінансовим менеджером (Financial Manager) Ірину Мартинюк.

Виходячи з вищеописаного надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо дотримання принципів публічних закупівель, встановлених у частині першій статті 5 Закону при визначення фінансового менеджера (Financial Manager) грантового проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному і Любліні» в рамках Програми транскордонного співробітництва Interreg (Interreg-VI-A) NEXT Польща - Україна 2021 - 2027 років.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА

ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ

вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,

e-mail: dib@rivnerada.gov.ua, код ЄДРПОУ 44250562

28.01.2026 року № На №________від ________________

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ по моніторингу UA-M-2026-01-12-000041 від 23.01.2026р.

З метою реалізації проєкту «Розвиток каналізаційної інфраструктури та покращення управління стічними водами в Рівному та Любліні», відібраного рішенням Моніторингового комітету Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021–2027» від 18–19 квітня 2024 року, який реалізується на підставі Грантового контракту № PLUA.01.02-IP.01-0036/23-00, укладеного між Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща та Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, а також Партнерської угоди між Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради та Муніципальним підприємством водопостачання та водовідведення в Любліні, повідомляємо наступне.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок здійснення закупівель, ніж визначений Законом України «Про публічні закупівлі», застосовуються положення такого міжнародного договору з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 зазначеного Закону.

Проєкт реалізується в межах Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021–2027» відповідно до Фінансової угоди (Financing Agreement), Програмних документів та Додатку II до Фінансової угоди (Annex II), якими визначено спеціальні правила та процедури закупівель для країн-партнерів, що не є державами-членами Європейського Союзу.

Згідно зі статтею 5 Додатку II до Фінансової угоди (Annex II), для договорів, вартість яких не перевищує 20 000 євро, допускається застосування процедури Single Tender Procedure, що передбачає можливість укладення договору на підставі однієї пропозиції виконавця без проведення конкурентної процедури закупівлі.

Крім того, відповідно до розділу 9.1 «Staff costs» Програмного мануалу Interreg NEXT, витрати на персонал, у тому числі витрати на управління проєктом (Project Management), належать до категорії допустимих витрат та можуть здійснюватися шляхом залучення персоналу або зовнішніх експертів з урахуванням процедур, визначених Програмними документами.

Типи закупівель, передбачені європейським законодавством не співпадають із типами закупівель, що передбачені національним законодавством. Мають інші строки та порогові показники для застосування.

Також, важливим є те, що у Розділі 9.1 «Витрати на персонал» Посібника з реалізації програми (сторінка 49 Програмного посібника регулярних проектів) передбачена структура бюджету Проекту. Серед витрат є категорія - «Витрати на персонал». Ця категорія витрат відноситься до витрат на персонал, найнятий Головним партнером або Партнером проекту для реалізації проекту. Ця категорія стосується всіх завдань з обслуговування в проекті (так зване управління проектами), а також основних завдань, які виконують:

1) персонал, найнятий Партнером за трудовим договором, незалежно від тривалості робочого часу (у Польщі та Україні: також інші договори з Трудового кодексу),

2) фізичні особи, які працюють у Партнера на підставі договору, відмінного від трудового, які одночасно працюють у партнера за трудовим договором (у Польщі: усі цивільно-правові договори щодо реалізації проекту, укладені з фізичними особами, які не здійснюють підприємницьку діяльність, які також працюють у Партнера за трудовим договором; в Україні: цивільно-правові договори на реалізацію проекту, укладені з фізичними особами, які не здійснюють підприємницьку діяльність, а також фізичними особами, які є приватними підприємцями (ФОП), які також працюють у Партнера за трудовим договором),

3) фiзичнi особи, якi здiйснюють пiдприемницьку дiяльнiсть, якi одночасно працюють у Партнера за трудовим договором.

У розділі 9.4. «Зовнішня експертиза та послуги» Посібника з реалізації програми (сторінка 53 Програмного посібника регулярних проектів) вказано: «аутсорсинг управління проектом зовнішнім компаніям не є прийнятним (витрати на управління проектом не можуть бути оплачені в цій категорії)».

Окрім того, у п. 6.2.1. Посібника вказано, що Вебсторінка Програми www.pl-ua.eu є основним джерелом інформації про Програму, де розміщені всі необхідні документи, поширені запитання, оголошення про конкурси проектних заявок тощо.

На Вебсторінці Програми www.pl-ua.eu передбачений розділ «Запитання-відповіді». У категорії «Реалізація, бюджет, прийнятність витрат, фінансування» наявна відповідь щодо неможливості надання послуг, пов’язаних з управлінням проектом, юридичними особами. Відповідь на питання №17 за посиланням https://pl-ua.eu/ua/для-партнерів-проєктів/faq/ дублює дані із Посібника та підтверджує правильність зазначеного.

Враховуючи ці обставини, обрати конкурентну процедуру замовник не може, оскільки у Партнерській угоді вказані обмеження щодо участі юридичних осіб. Учасниками можуть бути виключно фізичні особи або фізичні особи-підприємці. Застосування конкурентної процедури буде прямо порушувати принципи здійснення закупівель передбачені ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. А порогові показники передбачені пунктом d) ч.2 ст. 5 Додатку II Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, а саме: договори вартістю, яка менша або дорівнює 20000 євро можуть бути укладені на основі однієї тендерної пропозиції, дозволяють Замовнику укласти договір на основі отриманої однієї тендерної пропозиції та без застосування конкурентної процедури.

На виконання передбачених вимог пунктом о) частини 2 параграфа 5 Партнерської угоди Замовником з метою дотримання принципів прозорості та відкритості було здійснено інформування потенційно зацікавлених осіб шляхом розміщення інформаційного повідомлення на офіційній сторінці Замовника у соціальній мережі Facebook https://www.facebook.com/share/19RhLi8Vrb/?mibextid=wwXIfr.

Визначення фінансовим менеджером (Financial Manager) Ірини Мартинюк здійснювалося на підставі аналізу поданих резюме (Іриною Мартинюк та Анастасією Дойонко, скрін поштової скриньки додається) відповідності професійного досвіду вимогам проєкту та рішенням робочої групи, оформленого протоколом засідання робочої групи № 2 від 29.04.2025р.

У зв’язку з вищезазначеним, Замовником прийняте рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Відтак, прийняте рішення укласти договір з Фізичною особою-підприємцем Іриною Мартинюк.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3.8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання національного законодавства принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняте рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.

Замовник забезпечив дотримання принципів, визначених частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у межах та спосіб, передбачені Програмними документами Interreg NEXT та Додатком II до Фінансової угоди, з урахуванням особливостей застосування процедури Single Tender Procedure, встановленої міжнародним договором.

Директор Руслан ГУДИМА

Сергій Гордієвський

0362 266626