Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності Оголошення та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275, розгляду пропозицій учасників, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками спрощеної закупівлі у складі пропозицій та/або подання яких вимагалось оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, вимогам Особливостей № 1275, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу спрощеної закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону, та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу спрощеної закупівлі: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій учасників, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками спрощеної закупівлі у складі пропозицій та/або подання яких вимагалось оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, вимогам Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: Оголошення Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Одеській області (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2025 № 53, Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.12.2025, пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» (далі – ТОВ «ОК «СПРУТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕПАРД Україна» (далі – ТОВ «ГЕПАРД Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІГА БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «ЛІГА БЕЗПЕКИ») та приватного підприємства «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» (далі – ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками спрощеної закупівлі ТОВ «ОК «СПРУТ», ТОВ «ГЕПАРД Україна» та ТОВ «ЛІГА БЕЗПЕКИ» у пропозиціях та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, виправлення учасниками ТОВ «ОК «СПРУТ», ТОВ «ГЕПАРД Україна» та ТОВ «ЛІГА БЕЗПЕКИ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.12.2025 № 55, від 31.12.2025 № 56, від 01.01.2026 № 57, від 02.01.2026 № 58, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.01.2026, договір про надання послуг від 02.01.2026 № 2, пояснення та документи, надані Замовником 16.01.2026 та 21.01.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено.
Згідно з підпунктом 2 пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 14 Закону Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду пропозицій Замовник визначив переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» та в електронній системі закупівлі 02.01.2026 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, відповідно до вимог Закону Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС», який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто не раніше 03.01.2026.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» укладено договір про надання послуг від 02.01.2026 № 2 в день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.01.2026 із зазначеного питання, Замовник 21.01.2026 надав пояснення, у якому зазначив, зокрема «На об’єкті та території, де повинні цілодобово надаватися охоронні послуги, відповідно до додатку 2 до постійно діючого Договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 15.10.2020 № 314, який було укладено Управлінням Держспецзв’язку в Одеській області та АТ «ДТЕК Одеські електромережі», розміщено об’єкт І категорії надійності електропостачання, так як складовою цього об’єкта є струмоприймачі I категорії . Відповідно до листа-роз’яснення Національної комісії регулювання електроенергетики України від 05.12.2011 №9163/11/17 відповідно до положень глави 1.2 Правил улаштування електроустановок, що затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 27.01.2017 №476, струмоприймачі I категорії - це струмоприймачі, перериви в електропостачанні яких може викликати: небезпеку для життя людей, значний збиток народному господарству, ушкодження дорогого основного обладнання, масовий брак продукції, розлад складного технологічного процесу, порушення функціонування особливо важливих елементів комунального господарства.
Враховуючи важливість даного об’єкта, здійснення безперебійної роботи, недопущення ситуацій щодо порушення його цілісності, охорона повинна здійснюватися безперервно. Відповідно цього було прийнято рішення щодо підписання та реєстрації в терміновому порядку Договору від 02.01.2026 № 2 з переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» (в день визнання переможця закупівлі). Але підписаний договір з переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» було оприлюднено на майданчику 05.01.2026. У період з 02.01.2026 по 05.01.2026 ніхто з дискваліфікованих Учасників закупівлі вимогу не подавав».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки абзацем першим частини п’ятнадцятої статті 14 Закону визначено, що Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, на порушення вимог абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 14 Закону Замовник уклав договір про надання послуг від 02.01.2026 № 2 з переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» з порушенням встановленого терміну.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2026
Було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, своєчасності укладання договорів уповноваженою особою щодо закупівель відповідно до вимог Закону. Було застосовано депреміювання уповноваженої особи за січень місяць.
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації та/або документів може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2026 · Замовник: Відповідь
Відповідь
16.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника спрощеної закупівлі приватного підприємства «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» (далі – ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС») вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка № 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» та нерозміщення відповідно до абзацу шостого пункту 8 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами), повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, тоді як зазначений учасник у складі пропозиції надав довідку від 25.12.2025 № 58/30 про наявність в учасника досвіду виконання одного аналогічного за предметом закупівлі договору без зазначення адреси замовника за таким договором.
2. Як Замовник може пояснити укладення договору про надання послуг від 02.01.2026 № 2 з переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» у день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тоді як відповідно до частини п’ятнадцятої статті 14 Закону Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто не раніше 03.01.2026.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації та/або документів може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.01.2026 · Замовник: Відповідь було надано 16.01
Відповідь
21.01.2026 · Замовник: Відповідь
1.Відповідне рішення було прийнято у зв’язку з тим, що в складі пропозиції ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» наявний інший документ, який у повній мірі відображає інформацію про адресу Замовника, а саме скан-копія Договору від 04 січня 2023 року № 04/01, в розділі восьмому якого міститься інформація про адресу Замовника.
2.На об’єкті та території, де повинні цілодобово надаватися охоронні послуги, відповідно до додатку 2 до постійно діючого Договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 15.10.2020 № 314, який було укладено Управлінням Держспецзв’язку в Одеській області та АТ «ДТЕК Одеські електромережі», розміщено об’єкт І категорії надійності електропостачання, так як складовою цього об’єкта є струмоприймачі I категорії . Відповідно до листа-роз’яснення Національної комісії регулювання електроенергетики України від 05.12.2011 №9163/11/17 відповідно до положень глави 1.2 Правил улаштування електроустановок, що затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 27.01.2017 №476, струмоприймачі I категорії - це струмоприймачі, перериви в електропостачанні яких може викликати: небезпеку для життя людей, значний збиток народному господарству, ушкодження дорогого основного обладнання, масовий брак продукції, розлад складного технологічного процесу, порушення функціонування особливо важливих елементів комунального господарства.
Враховуючи важливість даного об’єкта, здійснення безперебійної роботи, недопущення ситуацій щодо порушення його цілісності, охорона повинна здійснюватися безперервно. Відповідно цього було прийнято рішення щодо підписання та реєстрації в терміновому порядку Договору від 02.01.2026 № 2 з переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» (в день визнання переможця закупівлі). Але підписаний договір з переможцем спрощеної закупівлі ПП «АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС» було оприлюднено на майданчику 05.01.2026. У період з 02.01.2026 по 05.01.2026 ніхто з дискваліфікованих Учасників закупівлі вимогу не подавав.