Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерної пропозиції, як переможця за Лотами № 1, № 2, № 4 встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із врахуванням часу/терміну отримання переможцем документів визначених пункту 47 Особливостей), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СПЕЦІАЛІЗОВАНОЇ ПРОКУРАТУРИ У СФЕРІ ОБОРОНИ СХІДНОГО РЕГІОНУ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.12.2025 №111, реєстр пропозицій за лотами № 1, № 2, № 3, № 4, протоколи розкриття за лотами № 1, № 2, № 3 та № 4, тендерні пропозиції: ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЯСНО+» (далі - ТОВ «ЯСНО+») за лотами № 1, № 2, № 3, № 4, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі - ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365») за лотом № 3, протокол за лотом № 1, № 2, № 4 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2025 №119, № 120, №122 про визнання переможцем ТОВ «ЯСНО+», протокол за лотом № 3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2025 № 121 про визнання переможцем ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2025 за лотами № 1, № 2, № 3, № 4, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника за лотом № 1 від 08.01.2026 № 77721211937П-Т126, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника за лотом № 2 від 08.01.2026 № 77721211938П-Т126, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника за лотом № 3 від 01.01.2026 № 1-26, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника за лотом № 4 від 08.01.2026 № 77721211939П-Т126, пояснення з додатками на запит Управління надане Замовником через електронну систему закупівель від 16.01.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій, як для переможця, встановлено наступне:
Вимогами пункту 47 Особливостей зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Умовами Додатку №5 Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі передбачено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (для юридичних осіб):
повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році;
Однак, Переможцем - ТОВ «ЯСНО+», за Лотами: № 1, № 2, № 4 документи, що підтверджують відповідність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей та щодо яких зазначено у Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (для юридичних осіб)» до тендерної документації, надано у термін, який перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю,зокрема: документи подані 31.12.2025, які повинні бути надані до 30.12.2025.
На запит органу державного фінансового контролю з відповідних питань, Замовником надано пояснення від 16.01.2026, в якому факт встановлених порушень ним не спростовується та зазначено, що довідки надані із запізненням, через наслідки ракетних атак, перебої з електропостачанням та зв'язком (зокрема інтернет-зв’язком), повітряні тривоги та небезпекову ситуацію, пов’язану з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, що відбувались протягом 29-30 грудня 2025 року.
Слід зазначити, що документи стосовно підтвердження відсутності підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей не були надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+», як учасником по Лотам: № 1, № 2, № 4.
Умовами пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника, зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Вимогами підпункту третього пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог підпункту третього пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЯСНО+», яким надано документи що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з перевищенням встановленого законодавством терміну.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2026
Щодо усунення виявлених порушень, недопущення їх у подальшому повідомляю наступне:
Слід зазначити, що Східним офісом Держаудитслужби при проведенні моніторингу та дослідженні питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Уповноваженою особою Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, на виконання вимог моніторингу проведено додаткове вивчення нормативної бази з питань проведення закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» (із врахуванням часу/терміну отримання переможцем документів визначених пункту 47 Особливостей), Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами.
Питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, пропонується розглянути під час проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 591, за підсумками роботи за 2026 рік.
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень:
Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30 березня 2023 року у справі № 420/11945/21, застосований органом державного фінансового контролю спосіб усунення виявлених порушень «здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому», є превентивним заходом, що не вимагає розірвання договірних відносин.
Слід зазначити, що об’єкти Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону по яким проводилась закупівля електричної енергії (потреба на 2026 рік), знаходяться в зоні активних бойових дій, а саме: м. Краматорськ, Донецька область, та Дніпропетровській областях.
Прокурори Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону в межах повноважень визначених Законом України «Про прокуратуру» забезпечують обороноздатність України у протидії зі збройною агресією терористичної держави росія проти України.
Слід зазначити, що участь у закупівлі: товару Електрична енергія (потреба на 2026 рік) (ЛОТ1- Електрична енергія для потреб СП у СО СР, ЛОТ2- Електрична енергія для потреб Маріупольської СП у СО СР, ЛОТ3- Електрична енергія для потреб Запорізької СП у СО СР, ЛОТ4- Електрична енергія для потреб Криворізької СП у СО СР) за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-16-020127-a) взяв лише один учасник - ТОВ «ЯСНО+».
При скасування 31.12.2025 закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-16-020127-a) мали би місце обставини, які б негативно вплинули на забезпечення обороноздатності України у протидії зі збройною агресією терористичної держави росія проти України, та виконання прокурорами Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону своїх функцій.
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Електрична енергія (потреба на 2026 рік) (ЛОТ1- Електрична енергія для потреб СП у СО СР, ЛОТ2- Електрична енергія для потреб Маріупольської СП у СО СР, ЛОТ3- Електрична енергія для потреб Запорізької СП у СО СР, ЛОТ4- Електрична енергія для потреб Криворізької СП у СО СР) за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-16-020127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)? Інформацію та документи що запитуються, надаються щодо кожного лоту.
Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Вимогами пункту 47 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Прошу пояснити чому переможцем ТОВ «ЯСНО+» перевищено строки надання документів, що підтверджують відповідність підстав зазначених у у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункта 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2026 · Замовник: 1. Розгляд запиту Східного офісу Держаудитслужби по ID моніторингу: UA-M-2026-01-12-000001
Відповідь на Питання № 1:
1. З метою нормального функціонування Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, і забезпеченням прокуратури комунальними послугами в достатньому обсязі, для задоволення нагальних потреб в умовах воєнного стану, необхідно придбання товару «Електрична енергія (потреба на 2026 рік) (ЛОТ1- Електрична енергія для потреб СП у СО СР, ЛОТ2- Електрична енергія для потреб Маріупольської СП у СО СР, ЛОТ3- Електрична енергія для потреб Запорізької СП у СО СР, ЛОТ4- Електрична енергія для потреб Криворізької СП у СО СР)» по «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» - орієнтовна сума закупки 1244778,55 грн, процедура закупки – «Відкриті торги з особливостями», КЕКВ 2273, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі – «грудень 2025». Джерело фінансування – кошти загального фонду Державного бюджету. Потреба на 2026 рік – КПК-2026: 0901010 – Здійснення прокурорської діяльності, підготовка та підвищення кваліфікації працівників органів прокуратури.
Ціна товару визначена на підставі актів-приймання передачі електричної енергії ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» за листопад 2025 року. Ціна товару включає в себе вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії. Ціна товару включає в себе вартість послуг з розподілу електричної енергії, технічного обслуговування, комерційного обліку тощо. Розрахунок наведено у рапорті від 15.12.2025 року ( копія наведена у додатку, файл «рапорт_ее_2026_121225.pdf»).
Розрахунок економічних показників по закупівлі:
№ Лота Місце поставки Очікувана вартість, грн Вартість закупівлі за результатами відкритих торгів, грн Економія, грн
ЛОТ 1 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Маяковського буд.10, вул.Маяковського буд.21, вул.Героїв Небесної Сотні, буд.12 302 984,93 284 160,96 18 823,97
ЛОТ 2 вул.Республіканська, буд.39, м.Камянське, Дніпропетровська область, 51900, Україна (ЕІС-код 62Z2877839188178) 148 730,40 125 814,00 22 916,40
ЛОТ 4 Адмінбудівля Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, 50099, м. Кривий Ріг, вул.Свято-Миколаївська, буд.64-А, (ЕІС-код 62Z9876511896768) 331 860,46 280 662,00 51 198,46
ВСЬОГО 783 575,78 690 636,96 92 938,82
Станом на грудень 2025 у Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону відсутній власний вебсайт для публікації даних та інформації. У зв’язку з цим, публікація даних здійснювалась на сайті Офісу Генерального прокурора. Копія листа від 22.12.2025 №16-95вих-25 щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) по закупівлі (. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-16-020127-a) наведено у додатку, файл «лист_95_221225_ОГП_публ_сайт.pdf».
Також надаємо посилання в мережі інтернет на Публічні закупівлі Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, а саме: https://www.gp.gov.ua/ua/posts/publichni-zakupivli-specializovanoyi-prokuraturi-u-vijskovij-ta-oboronnij-sferi-ob-yednanih-sil
Відповідь на Питання № 2:
Переможцем ТОВ «ЯСНО+» відповідно до даних системи закупівель перевищено строки надання документів, що підтверджують відповідність підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункта 47 Особливостей, а саме на 7 годин 55 хвилин.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЯСНО+» листом від 31.12.2025 № 24/5/11/3/74679 ( наведено у додатку, файл «лист_ЯСНО+_поясн_311225.pdf») пояснило наступне:
«Повідомляємо, що Учасником завантаження кваліфікаційних документів переможця розпочато 30.12.2025 року наприкінці робочого часу, але враховуючи наслідки ракетних атак, перебої з електропостачанням та зв'язком (зокрема інтернет-зв’язком), повітряні тривоги та небезпекову ситуацію, пов’язану з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, що відбувались протягом 29-30 грудня 2025 року, підписання ЕЦП Учасником завантажених кваліфікаційних документів переможця було здійснено лише 31.12.2025 року орієнтовний час 7:55 годин ранку, тобто на 8 годин пізніше законодавчо встановленого терміну. Також повідомляємо, що документи переможця, а саме: файл «Баша О_01.05.2025.pdf» та файл «Постанова ліцензія ясно - ЕЕ.pdf» вже раніше були завантажені учасником - 24 груд. 2025 03:37 у складі кваліфікаційних документів учасника, тобто додатково іншої інформації та файлів 31.12.2025 року не завантажувалось в систему закупівель».
Тобто, документи які були завантажені як переможця закупівлі, вже раніше були завантажені у систему закупівель 24 груд. 2025 03:37 у складі кваліфікаційних документів учасника.
Слід зазначити, що деякі об’єкти Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону по яким проводилась закупівля електричної енергії (потреба на 2026 рік), знаходяться в зоні активних бойових дій, а саме: м.Краматорськ, Донецька область.
Прокурори Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону в межах повноважень визначених Законом України «Про прокуратуру» забезпечують обороноздатність України у протидії зі збройною агресією терористичної держави росія проти України.
При скасування 31.12.2025 закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-16-020127-a) мали би місце обставини, які б негативно вплинули на забезпечення обороноздатності України у протидії зі збройною агресією терористичної держави росія проти України, та виконання прокурорами Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону своїх функцій.