Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського апеляційного суду (далі – Замовник) на 2025 рік, електронний протокол рішення про затвердження/внесення змін до річного плану, електронний протокол рішення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, погоджене 22 грудня 2025 року Головою Чернігівського апеляційного суду Валерієм Заболотним, договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-12-23-022153-a-a1, договір підряду про виконання додаткових робіт від 22.12.2025 № 158-25, укладений з багатопрофільним приватним підприємством «Фірма «Номінал» (далі – БПП «Фірма «Номінал»), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 12.01.2026 та 19.01.2026.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Згідно з даними електронної системи закупівель, Замовником в електронному полі інформації про договір (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-23-022153-a-a1), зазначено, що період дії договору становить – з 22 грудня 2025 до 31 грудня 2025 року. Проте, підпунктом 2.2 пункту 2 «Строки виконання робіт» договору підряду про виконання додаткових робіт від 22.12.2025 № 158-25 визначено, що строк виконання всіх видів (етапів, комплексів) робіт – до 30.11.2026. Разом з тим, відповідно до підпункту 14.1 пункту 14 «Строк дії договору» підряду про виконання додаткових робіт від 22.12.2025 № 158-25 передбачено: «…договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє до 31 грудня 2026 року…».
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо вищезазначеного: «…в електронній системі закупівель у електронному полі інформації про Договір період дії договору який вказано до 31.12.2025 зазначено помилково, про що уповноваженою особою складено протокол № 23/12/2025/2 від 23.12.2025 про встановлення факту допущення технічної (механічної, формальної) помилки... Згідно договору вищевказаний період становить до 31.12.2026, що є відповідно вірним».
Таким чином, під час заповнення інформації про договір в електронних полях на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником невірно зазначені строки дії договору, укладеного без використання електронної системи закупівель, чим недотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2026
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо, що Замовником проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері закупівель та зобов’язано уповноважену особу підвищити рівень знань шляхом самостійного опрацювання матеріалів доступних у мережі Інтернет та проходження онлайн-навчань, семінарів та тренінгів.
Запити й пояснення
07.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування. (ДК 021:2015 код 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 8 596 788,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-022153-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 22.12.2025 №158-25, укладеного Замовником з БПП "ФІРМА "НОМІНАЛ".
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.01.2026 · Замовник: На Ваш запит від 07 січня 2026 року щодо закупівлі: «Роботи з капітального ремонту об'єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування. (ДК 021:2015 код 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-022153-a, надаю такі пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При проведенні робіт на об’єкті: Робіт з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, були виявлені додаткові роботи які не можливо було передбачити проектною документацією, що підтверджуються актом №1 на додаткові роботи від 23.07.2025.
Відповідно до пункту 4 Розділу 3 «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
З дотриманням вищезазначеної норми законодавства проектною організацією приватним підприємством «Портал-М» (код ЄДРПОУ 35956523) розроблено коригування проектно – кошторисної документації на роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України та затверджено Експертним звітом (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 15.12.2025 №251127-01А за робочим проектом «Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування» (Експертиза проведена ТОВ «Перша будівельна експертиза» (код ЄДРПОУ 41134902)). На підтвердження зазначеного надаємо копію зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та копію Експертного звіту (що додаються).
Кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника виявлені в ході ремонтних робіт та норм чинного законодавства України (Закон України «Про архітектурну діяльність», Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» тощо).
Розмір бюджетних призначень на 2025 рік визначено відповідно до довідок про зміни до кошторису на 2025 рік.
2. Щодо інформації про фактичний стан виконання договору про закупівлю від 22.12.2025 №158-25, укладеного Замовником з БПП "ФІРМА "НОМІНАЛ", надаю такі пояснення.
Закупівля «Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування», згідно договору від 22.12.2025 №158-25 на даний час виконано частково відповідно до умов договору та згідно з календарним графіком виконання робіт, що підтверджується актом №1 приймання виконання будівельних робіт від 23.12.2025 та актом №2 приймання виконання будівельних робіт від 25.12.2025 (що додаються). На разі роботи ще виконуються, строк виконання робот згідно договору до 30 листопада 2026 року.
На підтвердження надаю наступні додатки в електронному вигляді, а саме: Експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, календарний графік виконання робіт, акт №1 приймання виконання будівельних робіт від 23.12.2025, акт №2 приймання виконання будівельних робіт від 25.12.2025).
14.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування. (ДК 021:2015 код 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 8 596 788,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-022153-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (далі – будівельні роботи), а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Згідно з підпунктом 4 пункту першого Постанови № 1512 передбачено, що «… на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат…».
Додатком № 3 до договору підряду про виконання додаткових робіт від 22.12.2025 № 158-25, укладеного Замовником з БПП «Фірма «Номінал» (далі – Договір), тобто договірною ціною на будівництво «Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування», що здійснюється в 2025-2026 році, загальновиробничі витрати розраховано у сумі 559,71579 тис гривень. Проте, загальновиробничі витрати у розмірі 559,71579 тис гривень перевищують 10 відсотків суми прямих витрат (10 відсотків від суми прямих витрат 5596,84255 становить 559,68426 тис гривень).
1.1. Просимо надати пояснення (разом з підтвердними документами) чи були враховані положення Постанови № 1512 у проєктно-кошторисній документації, затвердженій експертним звітом (позитивним) від 15.12.2025 №251127-01/А.
1.2. Також, надайте пояснення (з посиланням на норми законодавства, що підтверджують позицію Замовника), чи було враховано положення Постанови № 1512 на етапі складання договірної ціни?
1.3. Поясніть з яких причин у документі «Загальновиробничі витрати на будову Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування» загальний відсоток на загальновиробничі витрати від прямих витрат у % (Н20=10), проте при математичному обчисленню загальновиробничі витрати вищевказаних робіт становлять більше 10%?
2. Поясність чому в електронній системі закупівель у електронному полі інформації про Договір (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-23-022153-a-a1), період дії договору становить – з 22 грудня 2025 до 31 грудня 2025 року, що суперечить підпункту 2.2 пункту 2 «Строки виконання робіт» Договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.01.2026 · Замовник: На Ваш запит від 14 січня 2026 року щодо закупівлі: «Роботи з капітального ремонту об'єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування. (ДК 021:2015 код 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-022153-a, надаю такі пояснення.
1.1. Щодо врахування положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 №1512 (далі – Постанова №1512) у проєктно-кошторисній документації, затвердженій експертним звітом (позитивним) від 15.12.2025 №251127-01/А.
У проєктно-кошторисній документації, затвердженій експертним звітом (позитивним) від 15.12.2025 №251127-01/А всі розрахунки були виконані згідно діючого законодавства та у відповідності до Постанови №1512, що підтверджується листом розробника проектно-кошторисної документації проектною організацією Приватним підприємством «Портал–М» (лист з додатками додається).
1.2. Щодо врахування Постанови №1512 на етапі складання договірної ціни.
На етапі складання договірної ціни Замовником та Підрядником було враховано норму абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 Постанови №1512 ціни на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, а саме: - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією.
1.3. Щодо причин у документі «Загальновиробничі витрати на будову Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування» загальний відсоток на загальновиробничі витрати від прямих витрат у % (Н20=10), проте при математичному обчисленню загальновиробничі витрати вищевказаних робіт становлять більше 10%?
Причиною виявлених розбіжностей у документі «Загальновиробничі витрати на будову Роботи з капітального ремонту об’єкта культурної спадщини - будівлі Чернігівського апеляційного суду розташованого за адресою: м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 2, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Коригування» є арифметичний фактор, а саме — в розрізі окремих статей витрат не перевищує 10%, а до підсумку (разом) відбулось округлення сум загальновиробничих витрат до 1 гривні відповідно до правил арифметичного округлення, що застосовуються програмним комплексом АВК-5 при формуванні підсумкових кошторисних показників. Згідно листа БПП «Фірма «Номінал» у програмному комплексі АВК-5 для розрахунку загальновиробничих витрат встановлено та застосовано нормативне значення 10 % (показник Н20) від прямих витрат (лист з додатками додається), що відповідає нормам законодавства, зокрема положенням Постанови №1512.
2. Щодо зазначення в електронній системі закупівель у електронному полі інформації про Договір (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-23-022153-a-a1), період дії договору становить – з 22 грудня 2025 до 31 грудня 2025 року, що суперечить підпункту 2.2. пункту 2 «Строки виконання робіт» Договору.
В електронній системі закупівель у електронному полі інформації про Договір період дії договору який вказано до 31.12.2025 зазначено помилково, про що уповноваженою особою складено протокол №23/12/2025/2 від 23.12.2025 про встановлення факту допущення технічної (механічної, формальної) помилки (протокол додається). Згідно договору вищевказаний період становить до 31.12.2026, що є відповідно вірним.
На підтвердження надаю наступні додатки в електронному вигляді, а саме: лист з додатками проектної організації приватного підприємства «Портал-М»; лист підрядної організації БПП «Фірма «Номінал» з додатками; протокол уповноваженої особи від 23.12.2025 №23/12/2025/2.