Висновок
Встановлено недотримано вимог пункт 3 частини першої статті 5 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримано вимог пункт 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Остерський центр первинної медико-санітарної допомоги» Остерської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, обґрунтування потреби у закупівлі додаткових робіт від 23.12.2025 № 404, договір про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, укладений між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.01.2026 та 23.01.2026.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Згідно з даними електронної системи закупівель, Замовником в електронному полі інформації про договір, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-23-015353-a-b1, зазначено, що період дії договору становить – з 23 грудня 2025 до 31 грудня 2025 року, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель зазначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг по 31 грудня 2025 року, у пункті 10.1 розділу Х «Строк дії Договору» Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155 зазначено «Цей договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та дії до 31.12.2025». Проте, у пункті 5.1 розділу V «Виконання робіт» Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, зазначено «Строки виконання робіт: до 31.03.2026 р».
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищезазначеного, Замовником повідомлено про виправлення технічних помилок у опублікованому договорі по закупівлі. Відповідно до протоколу від 23.01.2026 № 1 строк дії договору до 31.12.2026.
Таким чином, під час заповнення інформації про договір в електронних полях на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником невірно зазначені строки дії договору, укладеного без використання електронної системи закупівель, чим недотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону та Особливостей, встановлено наступне.
Замовником у пункті 10.1 розділу Х «Строк дії Договору» Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155 зазначено «Цей договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та дії до 31.12.2025». Проте, у пункті 5.1 розділу V «Виконання робіт» Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, зазначено «Строки виконання робіт: до 31.03.2026 р».
Крім того, Замовником у додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору зазначено що роботи будуть виконуватись у січні – березні 2025 року, при тому Договір укладено 23 грудня 2025 року.
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищезазначеного, Замовником повідомлено про виправлення технічних помилок у опублікованому договорі по закупівлі. Так, відповідно до додаткової угоди від 23.01.2026 № 1 до Договору сторони уклали додаткову угоду про наступне: «1. Враховуючи допущення технічної помилки Сторони погодились пункт 10.1 розділу Х «Строк дії Договору» № 155 від23.12.2025 р. викласти у наступній редакції: «10.1.Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2026 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами зобов’язань за цим Договором.». 2. Враховуючи допущення технічної помилки викласти в новій редакції наступні додатки до договору: Додаток 2. Календарний графік виконання робіт. Додаток 3. План фінансування робіт».
Отже, Замовником під час укладання Договору у пункті 10.1 розділу Х «Строк дії Договору» невірно зазначені строки дії договору, а у додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» строки виконання робіт, чим недотримано принципи здійснення публічних закупівель, а саме пункт 3 частини першої статті 5 Закону відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
08.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м.Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, будинок 32-Б. Коригування) (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 174 876,81 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-015353-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
3. Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, укладеного між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» (з наданням підтверджуючих документів: форма № КБ-2в акт приймання виконаних будівельних робіт, форма № КБ-3 довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, платіжних документів, тощо).
4. Просимо надати основний договір, до якого укладається договір про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, укладеного між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС».
5. Просимо повідомити, з наданням підтверджуючих документів, чи укладались додаткові угоди до договору про закупівлю робіт від 23.12.2025
№ 155, укладеного між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.01.2026 · Замовник: Письмові пояснення
Проект моніторингу
Дата створення об'єкта моніторингу:
06 січня 16:01
Дата останніх змін об'єкта моніторингу:
08 січня 17:38
ID моніторингу:
UA-M-2026-01-06-000005
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м.Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, будинок 32-Б. Коригування) (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 174 876,81 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-015353-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
3. Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, укладеного між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» (з наданням підтверджуючих документів: форма № КБ-2в акт приймання виконаних будівельних робіт, форма № КБ-3 довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, платіжних документів, тощо).
4. Просимо надати основний договір, до якого укладається договір про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, укладеного між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС».
5. Просимо повідомити, з наданням підтверджуючих документів, чи укладались додаткові угоди до договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, укладеного між Замовником та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС».
Письмові пояснення
Комунальним некомерційним підприємством «ОСТЕРСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ОСТЕРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ завантажено
сканкопію затвердженого річного плану закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю, та одночасно установа повідомляє, про те що річний план опубліковано на сайті Остерської міської ради: osterska-gromada.gov.ua
Відповідь по другому питанню запиту:
Заупівлю проведено підставі наказу Директора Комунального некомерційного підприємства «Остерський центр первинної медико-санітарної допомоги» Остерської міської ради від 23.12.2025 року №31 та річного плану закупівель, затвердженого протоколом щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 23.12.2025 року.
Технічні, економічні та інші вимоги до робіт обумовлені у затвердженому завданні на проектування Додаток до договору № 25DEP-018 від 03.11.2025, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021р. Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" та "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво". Настанова з визначення вартості ПВР Наказ Мінрегіону України від 09.02.2023 №139. Робочий проект «Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м. Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, 32-Б. Коригування» розроблений на підставі завдання на проектування замовника від 03.11.2025 року, ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» було проведено експертизу кошторисної частини проектної документації, реєстраційний номер EX01:4234-0202-6775-5053, за результатами якої було складено позитивний експертний звіт від 20.11.2025 року, згідно висновку якого заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, у поточних цінах станом на 06.11.2025 року складає 7952193,00 грн., у тому числі будівельні роботи 6126674,00 грн., інші витрати – 1825519,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а також враховуючи інші нормативні документи, що стосуються конкретного виду закупівлі, Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»: (загальні положення щодо визначення очікуваної вартості).
Також, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. на підставі даних ринку, збору інформації з відкритих джерел: сайти постачальників, Prozorro, каталоги, аналітичні ресурси.
Установа зазначає наступні посилання на веб-сайти з аналогічним даному предмету закупівлі робіт/товарів/послуг:
https://www.rabotniki.ua/uk/
https://perfora.com.ua/
https://budver.com/masters/montazh-metalokonstrukciy
https://utmk.com.ua/profilnue-trubu/truba-70kh70kh4
https://kt-stal.com.ua/catalog/list-xolodnokatanyj/list-goraychekatanyj/list-gk-4mm
https://prom.ua/
https://epicentrk.ua/shop/
https://siltek.ua/product/
https://www.keramis.com.ua
https://teplokomfort.kiev.ua/
https://okraska-profi.com.ua
https://rozetka.com.ua/
https://dimkomfort.kyiv.ua/%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B9%D1%81-%D0%BD%D0%B0-%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%BB%D1%8F%D0%BD%D1%96-%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B8
Установа повідомляє, що відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, опубліковано на сайті Остерської міської ради: osterska-gromada.gov.ua.
Відповідь по третьому питанню запиту:
Фактичний стан виконання договору від 23.12.2025 № 155 укладеного між Комунальним некомерційним підприємством «Остерський центр первинної медико-санітарної допомоги» остерської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС» за результатами даної закупівлі : згідно з планом фінансування (Додаток 2) до Договору проведено оплату виконаних робіт , згідно акту приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) №1 від 29.12.2025 року. Разом з тим надаємо документи: акт приймання виконаних робіт №1 від 29.12.2025 року (форма КБ-2в), довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма №КБ-3), платіжна інструкція.
Відповідь по четвертому питанню запиту:
Установою завантажено відсканований основний договір, до якого укладено договір про закупівлю робіт від 23.12.2025 року №155, укладеного між КНП «Остерський ЦПМСД» та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС»
Відповідь по п’ятому питанню запиту:
Установа повідомляє про те, що додаткові угоди до договору від 23.12.2025 року №155, укладеного між КНП «Остерський ЦПМСД» та ТОВ «ТБК ЕКОБУДСЕРВІС», не укладались.
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт другого поверху будівлі поліклініки за адресою: м. Остер, вул. Героїв 66-ї бригади, будинок 32-Б. Коригування) (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 2 174 876,81 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-015353-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Поясність чому в електронній системі закупівель у електронному полі інформації про Договір (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-23-015353-a-b1), період дії договору становить – з 23 грудня 2025 до 31 грудня 2025 року, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель зазначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг по 31 грудня 2025 року, у пункті 10.1 розділу Х «Строк дії Договору» Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155 зазначено «Цей договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та дії до 31.12.2025», що суперечить пункту 5.1 розділу V «Виконання робіт» Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155, у якому зазначено «Строки виконання робіт: до 31.03.2026 р».
2. З яких причин у додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору про закупівлю робіт від 23.12.2025 № 155 зазначено що роботи будуть виконуватись у січні – березні 2025 року?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.01.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь щодо виправлення технічних помилок у опублікованому договорі по закупівлі