Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови КМУ № 668, пункту 17 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог законодавства під час укладання та оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ М. КРАМАТОРСЬК» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі для проведення додаткових робiт на об'єкті від 19.12.2025 оприлюднено в електронній системі 26.12.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 26.12.2025, протокол розкриття пропозицій, договір укладений без використання електронної системи закупівель від 19.12.2025 № 269 з додатками, відповідь надана Замовником на запит Управління, оприлюднена через електронну систему 09.01.2026. Пояснення замовника надані з власної ініціативи від 19.01.2026.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання щодо дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено наступне, зокрема: пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Предметом даної закупівлі є роботи - «Капітальний ремонт операційного блоку з рентгенодіагностичною системою С-подібною мобільною, розташованому на другому поверсі приміщення лікарні за адресою: вул. Січових Стрільців, буд. 2, с. Старий Мізунь, Калуського району, Івано-Франківської області. (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Пунктом 5 Постанови КМУ № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта). Пунктом 83 Постанови КМУ № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений Договір на закупівлю робіт № 269 від 19.12.2025 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, чим порушено .
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, посадова особа Управління звернулась через електронну систему закупівель до Замовника, щодо надання пояснень з відповідного питання. На запит Управління, Замовником 09.01.2026 надано відповідь, в якій факт встановленого порушення не спростовується, та зазначено «щодо внесення відповідних змін в частині включення плану фінансування до укладеного договору».
Однак, Замовником укладено Договір від 19.12.2025№ 269 з ТОВ «РСІ-ЛТД» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 Постанови КМУ № 668 та пункту 17 Особливостей.
В ході проведення моніторингу порушення усунуте, про що відповідна інформація оприлюднена замовником в електронній системі закупівель 09.01.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
Звітування про виконання
Оцінка ДАСУ від 16.02.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робіт (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-26-010857-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668). Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Прошу надати пояснення щодо відсутності плану фінансування до укладеного договору на закупівлю робіт за відповідною закупівлею?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит в межах моніторингу процедури закупівлі
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів України.
Розмір бюджетного призначення було визначено на основі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини. Експертний звіт додається.
2. План фінансування оприлюднено в додатку.
19.01.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо виконання Договору № 269 від 19.12.2025
Станом на 31.12.2025 року Договір № 269 від 19.12.2025, виконаний у повному обсязі. Факт завершення робіт та проведення розрахунків підтверджується наступними документами:
Приймання робіт: Обсяг та якість виконаних будівельних робіт підтверджено підписаним Сторонами Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в).
Оплата робіт: Повна оплата за виконані роботи проведена згідно з Платіжною інструкцією № 13492 від 29.12.2025 року.
Банківське підтвердження: Рух коштів та нульовий залишок заборгованості за Договором підтверджується Заключною випискою по рахунку за період з 29.12.2025 по 29.12.2025 року.
Таким чином, зобов’язання за Договором № 269 виконані Сторонами в повному обсязі та у встановлені терміни, що відповідає вимогам бюджетного законодавства та умовам закупівлі.
Додатки:
Копія Акта приймання виконаних будівельних робіт;
Копія платіжної інструкції № 13492 від 29.12.2025;
Копія заключної виписки від 29.12.2025