Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2025 № 82/25-УО (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.12.2025, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 24.12.2025 № 92/24-УО та повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2025, пояснення та документи надані Замовником від 07.01.2026 на запит органу державного фінансового контролю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» від 06.01.2026 № 01/26-УО.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано єдиного учасника - Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» з остаточною ціновою пропозицією 1 601 057,88 гривень.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 24.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва».
Однак, Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 6 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи не надання Переможцем документів у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 06.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 07.01.2026 надано наступні пояснення: «…Тендерну пропозицію Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» відхилено рішенням від 06.01.2026 № 01/26-УО на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей)…».
Так, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником 06.01.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію щодо скасування рішення про визначення переможцем торгів та оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» від 06.01.2026 № 01/26-УО на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178: «Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині ненадання Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 відповідно до вимог Додатку 6 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з нормами пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель, у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.09.2026
-
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є послуги з навантаження великогабаритних відходів, що утворюються мешканцями будинків, які обслуговується Замовником на території Деснянського району (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-11-006373-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва, з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Пояснення з приводу рiшення про монiторинг до закупiвлi Навантаження великогабаритних відходів що утворюються на території житлового фонду Деснянського району м. Києва (UA-2025-12-11-006373-a).
На запит вiд 06.01.2026 року, комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київкомунсервіс» надає наступні пояснення.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1.Закупівля за предметом «Послуги з навантаження великогабаритних відходів, що утворюються мешканцями будинків, які обслуговується Замовником на території Деснянського району» (UA-2025-12-11-006373-a) планувалась та оголошена за рахунок коштів власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства), про що відображено в річному плані - UA-P-2025-12-10-013343-a. (кошти не є бюджетними призначеннями).
1.2. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, та визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року із урахуванням:
Норм накопичення ТПВ в багатоповерхових будинках, для приватних будинків і т.ін., затверджена розпорядженням КМВА №59 від 31.01.2023;
Тарифів на вивезення ВГВ для населення, затверджений розпорядженням КМДА від 31.08.2022 № 638 для КП «Київкомунсервіс».
1.3.При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі застосовувались Державні санітарні норми та правила «Гігієнічна класифікація праці показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості напруженості трудового процесу» затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я 08.04.2014 р. № 248 та наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.05.2015 року № 21 «Про затвердження Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля планувалась та оголошена за рахунок коштів власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Закупівля планувалась та оголошена за рахунок коштів власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства).
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
Тендерну пропозицію Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» відхилено рішенням від 06.01.2026 № 01/26-УО на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей).