Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.12.2025 № 29 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.12.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ЯСНО+» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця ТОВ «ЯСНО+» від 19.12.2025 № 30 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.12.2025, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника від 29.12.2025 № 7773515308126П-Т126397, додаткову угоду від 07.01.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 08.01.2026 та від 12.01.2026 на запити органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору про закупівлю.
Переможцем процедури закупівлі обрано ̶ ТОВ «ЯСНО+» з остаточною ціною пропозиції 477 543,94 гривень та укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника від 29.12.2025 № 7773515308126П-Т126397.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, згідно пункту 3.1 Додатку 1 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником 19.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЯСНО+».
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 25.12.2025 надано документи щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, тобто на 6 (шостий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 3.1 Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 08.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 12.01.2026 надано наступні пояснення: «…Замовником при перевірці ТОВ «ЯСНО+» на відповідність визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 та вимогам тендерної документації в частині надання відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель було допущено помилку у визначенні строків оприлюднення вищезазначених документів. З метою усунення виявлених порушень, щодо ненадання переможцем ТОВ "ЯСНО+" документів переможця в установлені законодавством строки, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей 1178, Замовником процедури закупівлі 07.01.2026 року укладено та оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу додаткову угоду щодо розірвання (анулювання) договору. (додається окремим файлом).».
Таким чином, надане Замовником пояснення підтверджує наявність порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178, в частині ненадання ТОВ «ЯСНО+» у чотириденний строк, як Переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЯСНО+» (переможцем закупівлі не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника від 29.12.2025 № 7773515308126П-Т126397 на суму 477 543,94 гривень з ПДВ.
Та разом з тим, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником у відповідь на запит Північного офісу, в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 07.01.2026 № 1 про розірвання договору про постачання (закупівлю) електричної енергії у постачальника від 29.12.2025 № 7773515308126П-Т126397 з ТОВ «ЯСНО+».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2026
Інформація про усунення порушення
Інформація про усунення порушення, встановленого за результатами моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-12-11-021964-a
Замовник: Ліцей № 190 Деснянського району міста Києва
Код ЄДРПОУ: 01211621
У зв’язку з висновками моніторингу Північного офісу Держаудитслужби від 05.01.2026 року, в частині не відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, повідомляємо про вжиті заходи з усунення порушення:
1. Договір №7773515308126П-Т126 від 29 грудня 2025 року між Замовником та ТОВ «ЯСНО+» було розірвано (анульовано) за взаємною згодою сторін на підставі Додаткової угоди №1 від 07.01.2026 року.
2. Жодних поставок товару та розрахунків за даним договором не здійснювалося.
3. Загальна сума договору зменшена до 0,00 грн.
4. Всі зобов’язання сторін припинено, претензій не має.
Таким чином, порушення, встановлене під час моніторингу, усунене в повному обсязі, і закупівля не спричинила жодних неправомірних фінансових наслідків.
До пояснення додається:
- Додаткова угода про розірвання (анулювання) договору (PDF).
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є електрична енергія (за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-12-11-021964-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4.Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.01.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі предметом якої є електрична енергія (за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 — Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-12-11-021964-a), надаємо пояснення та відповідні документи.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: застосовувався метод обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням аналізу ринку, фактичних показників минулого року, інформації отриманої з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro, запит комерційних пропозицій у постачальників електричної енергії. Окрім цього, на виконання наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 здійснено запит комерційних пропозицій не менше як у трьох постачальників електричної енергії.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення було здійснено на підставі розрахункової потреби Закладу в постачанні електричної енергії та визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість визначалась на підставі попереднього моніторингу цін, що включав:
- три комерційні пропозиції від потенційних постачальників; (додаються окремими файлами);
- визначення очікуваної вартості на підставі цін попередніх закупівель; (додається окремим файлом)
- вивчення аналогічних закупівель у системі Prozorro.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі опубліковано у складі тендерної документації, розміщеної в електронній системі закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-11-021964-a (також додається окремим файлом).
Закупівлю проведено на очікувану вартість. Коригування вартості закупівлі проводиться після отримання кошторису в залежності від розміру бюджетного призначення.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на сайті департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації https://kyivaudit.gov.ua/
3. Щодо надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Джерело фінансування – місцевий бюджет. Код КПКВК 4211021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».
Замовник – бюджетна установа. Фінансується згідно кошторису, який надається Головним розпорядником бюджетних коштів Управлінням освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.
На даний час кошторис на 2026 рік не затверджено. Долучити необхідні документи (кошториси, паспорт бюджетної програми, тощо) можливо тільки після їх отримання.
4. Щодо надання інформації та/або документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility не передбачено.
Окремо інформуємо, що Замовник надіслав Постачальнику лист щодо розірвання договору №7773515308126П-Т126 від 29 грудня 2025 року, укладеного за результатами проведення закупівлі UA-2025-12-11-021964-a, в зв’язку з ненаданням ТОВ "ЯСНО+" документів переможця в установлені законодавством строки.
07.01.2026 року укладено та оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу додаткову угоду щодо розірвання (анулювання) договору.
Інформація про припинення зобов’язань за договором №7773515308126П-Т126 від 29 грудня 2025 року оприлюднена 07.01.2026 року на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
08.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Згідно з вимогами пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей 1178. Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ЯСНО+» визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 та вимогам тендерної документації в частині надання відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені строки після обрання його Переможцем згідно протоколу уповноваженої особи ліцею №190 Деснянського району міста Києва від 19.12.2025 № 30?
2. Просимо пояснити, чому Замовником відразу не відхилено ТОВ «ЯСНО+» з огляду не надання ним відповідних документів переможця у встановлені строки?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.01.2026 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення
У відповідь на Запит замовнику на пояснення, повідомляємо наступне.
Замовником при перевірці ТОВ «ЯСНО+» на відповідність визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 та вимогам тендерної документації в частині надання відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель було допущено помилку у визначенні строків оприлюднення вищезазначених документів.
З метою усунення виявлених порушень, щодо ненадання переможцем ТОВ "ЯСНО+" документів переможця в установлені законодавством строки, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей 1178, Замовником процедури закупівлі 07.01.2026 року укладено та оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу додаткову угоду щодо розірвання (анулювання) договору. (додається окремим файлом).
Інформація про припинення зобов’язань за договором №7773515308126П-Т126 від 29 грудня 2025 року оприлюднена 07.01.2026 року на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.