Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ», установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.12.2025 № 94/ТД (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.12.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» від 13.12.2025 № 106 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2025, договір про закупівлю послуг від 19.12.2025 № 122/25 (далі – Договір № 122/25), додаткову угоду від 22.12.2025 № 1 до Договору 122/25, пояснення та документи надані Замовником від 09.01.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.01.2026.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ», з остаточною ціною пропозиції 1 299 998,40 гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю послуг від 19.12.2025 № 122/25.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема витяг з установчих документів учасника (або копією установчого документу учасника/ довідкою (в довільній формі) учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи.
Однак, Учасником в складі тендерної пропозиції не надано витяг з установчих документів учасника (або копією установчого документу учасника/ довідкою (в довільній формі) учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), чим недотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 06.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 09.01.2026 надано наступні пояснення: «…Вказана інформація була перевірена у ЄДР, публічно доступних джерелах, в тому числі у інших процедурах закупівель, в яких брало участь ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ». Також копія установчого документу та документів, що підтверджують необхідні повноваження службової особи були надані під час підписання договору про закупівлю.».
Таким чином, надані пояснення Замовника, підтверджують встановлене порушення, зокрема щодо не надання ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» в складі тендерної пропозиції витягу з установчих документів учасника (або копією установчого документу учасника/ довідкою (в довільній формі) учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, чим, відповідно недотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику - ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» усунути такі невідповідності.
Разом з тим, згідно з пунктом 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, згідно з підпунктами 1.2 та 1.3. пункту 1 розділу І Додатку 2 до ТД, Замовником зазначено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/сформований/отриманий у поточному році.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 13.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ».
Однак, ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 06.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 09.01.2026 надано наступні пояснення: «…Вказаний документ був перевірений поза системою «Прозорро»…», та до пояснень Замовником долучено документи, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий станом на 08.01.2026, а отже вже після укладання договору про закупівлю послуг від 19.12.2025 № 122/25.
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене порушення в частині не надання ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ», як Переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» (переможцем закупівлі не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 19.12.2025 № 122/25 на суму 1 299 998,40 гривень з ПДВ.
Разом з тим, Замовником у відповідь на запит Північного офісу було повідомлено: «Повідомляємо, що договір про закупівлю 122/25 від 19.12.2025 року був повністю виконаний» та 16.01.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю із зазначенням суми оплати за договором - 1 299 998,40 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля Послуги з розробки схеми організації дорожнього руху вул. Київська, вул. Миру, вул. Каштанова, вул. Чаплинського, вул. 8-го Листопада, вул. Козацький шлях, вул. Малишка, вул. Шевченка, вул. Лукавиця у м. Обухів Київської області, за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-03-009748-a) повідомляємо, що Замовником розглянуто встановлені порушення, які мають процедурний характер та були допущені під час розгляду тендерної пропозиції і визначення переможця. Договір про закупівлю виконаний у повному обсязі, що унеможливлює усунення порушень у спосіб, визначений законодавством. Замовником вжито організаційні та дисциплінарні заходи реагування з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуги з розробки схеми організації дорожнього руху вул. Київська, вул. Миру, вул. Каштанова, вул. Чаплинського, вул. 8-го Листопада, вул. Козацький шлях, вул. Малишка, вул. Шевченка, вул. Лукавиця у м. Обухів Київської області, за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-03-009748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ» (далі – Учасник), з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
4. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та пунктом 8.1 Договору про закупівлю послуг від 19.12.2025 № 122/25 (далі — Договір), строк надання послуг до 31.12.2025.
Прошу надати інформацію/документи щодо стану виконання зобов’язань за Договором.
5. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам підпункту 5.5 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання витягу з установчих документів учасника (або копією установчого документу учасника/ довідкою (в довільній формі) учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch ), що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2026 · Замовник: надання пояснень на запит Держаудитслужби України У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуги з розробки схеми організації дорожнього руху вул. Київська, вул. Миру, вул. Каштанова, вул. Чаплинського, вул. 8-го Листопада, вул. Козацький шлях, вул. Малишка, вул. Шевченка, вул. Лукавиця у м. Обухів Київської області, за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-03-009748-a)
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, оприлюдненого через електронну систему закупівель 06.01.2026р., повідомляємо наступне: Щодо першого запитання:Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі аналізу потреб Замовника та вимог чинних нормативно-правових актів у сфері організації дорожнього руху. Очікувана вартість закупівлі визначена шляхом аналізу ринку з урахуванням отриманих та опрацьованих комерційних пропозицій суб’єктів господарювання, що надають послуги з розробки схем організації дорожнього руху. Комерційні пропозиції надаються. Щодо другого питання: Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/. Щодо третього питання : Відповідно до п. 1.3. додатку 2 до тендерної документації: переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році. Вказаний документ був перевірений поза системою «Прозорро». На підтвердження відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника переможця процедури закупівлі актуальний повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Довідка додається. Щодо четвертого питання: Повідомляємо, що договір про закупівлю 122/25 від 19.12.2025 року був повністю виконаний. На підтвердження надається копія договору, копії актів виконання робіт та копії платіжної інструкції, що підтверджує повну оплату за договором. Щодо п'ятого питання: Вказана інформація була перевірена у ЄДР, публічно доступних джерелах, в тому числі у інших процедурах закупівель, в яких брало участь ТОВ «ДОРСЕРВІС-ПРОЕКТ». Також копія установчого документу та документів, що підтверджують необхідні повноваження службової особи були надані під час підписання договору про закупівлю.