Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу сорок п’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладення договору встановлено порушення пункту 17 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік; обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; договір від 12.12.2025 № 06-КР/3132 на суму 1 948 632,00 грн; додаткову угоду до договору про закупівлю від 16.01.2026 № 1; повідомлення про внесення змін; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 07.01.2026 та 14.01.2026 через електронну систему закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту приміщень консультативно - діагностичного відділення будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по вул. Кавказька, 229 в м. Черкаси»». Коригування. Згідно із пунктом 3.1 Договору підряду від 12.12.2025 № 06-КР/3132 (далі – Договір) договірна ціна визначається на підставі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», та з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення».
Крім того, згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Обов’язок оприлюднення інформації про закупівлю, а саме договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі передбачено пунктом 2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» від 19.09.2024 № 3988-IX, який набрав чинності з 23.10.2024.
Крім того, відповідно до абзацу першого пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 із змінами (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Договір з додатками, які визначені пунктом 20.6 цього договору (додаток № 1 «Договірна ціна», додаток № 2 «План фінансування робіт», додаток № 3 «Локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів»), не оприлюднено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу сорок п’ятого пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договір з додатками, визначеними пунктом 20.6 Договору, протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору.
На запит щодо надання пояснень від 13.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Під час завантаження інформації в електронну систему закупівель стався збій у зв’язку з відключенням світла. В наслідок чого документи було завантажено не в повному обсязі. У машинозчитувальному форматі завантажився лиши файл з інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Тобто вимога виконана частково. Це технічна помилка пов’язана з проблемами під час завантаження в момент вимкнення світла, яку Замовник не помітив вчасно».
Пояснення Замовника підтверджує факт неоприлюднення в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів Договору із додатками, які визначені у пункті 20.6 цього Договору.
Замовник 16 січня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив Договір та додатки, визначені пунктом 20.6 цього Договору, у машинозчитувальному форматі.
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель 16.01.2026 оприлюднено Договір з додатками, визначеними пунктом 20.6 Договору, у машинозчитувальному форматі, а отже, із порушенням триденного строку з дня укладення Договору, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім цього, аналізом питання укладення договору встановлено наступне. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Моніторингом встановлено, що Договір не містить календарного графіку виконання робіт. Однак, відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
На запит щодо надання пояснень від 13.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Календарний графік було складено Замовник для себе як додаток договору, але не включено у договір у пункт 20.6, що містить перелік додатків, так як усі роботи і зобов’язання по договору були здійснені упродовж одного місяця грудня, в якому складено договір. Тому календарний графік не було опубліковано».
Замовник 16 січня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив календарний графік виконання робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, викладених у висновку про результати моніторингу від 2 січня 2026 року Закупівлі, повідомляємо.
У зв'язку з усуненням виявлених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розміщенням в електронній системі закупівель усіх документів у машинозчитувальному форматі текстових даних та Додатку до договору «Календарний графік виконання робіт», Замовником прийнято рішення не допускати такі порушення надалі та пройти позапланове навчання з питань публічних закупівель найближчим часом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
В подальшій роботі Замовником будуть враховані усі зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2026
Інформацію оприлюднено.
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-15-016974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо моніторингу UA-M-2026-01-02-000001
Ознайомившись із запитом щодо надання пояснення на питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі, повідомляємо наступне:
Розмір витрат та очікувану вартість по закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-15-016974-a) визначено відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертну оцінку, а саме враховано суму показників показники зі Зведеного кошторисного розрахунку 211_КД_ЗКР: (значення глав 1-9 + до 1,5 % на покриття ризиків + кошторисний прибуток + кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій) + 20% ПДВ.
13.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-15-016974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому Договір з додатками не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?
- чому Договір не містить календарного графіку, тоді як відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.01.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо моніторингу UA-M-2026-01-02-000001
Ознайомившись із запитом щодо надання пояснення на питання повідомляємо наступне:
- чому Договір з додатками не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі?
Під час завантаження інформації в електронну систему закупівель стався збій у зв’язку з відключенням світла. В наслідок чого документи було завантажено не в повному обсязі. У машинозчитувальному форматі завантажився лиши файл з інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Тобто вимога виконана частково. Це технічна помилка пов’язана з проблемами під час завантаження в момент вимкнення світла, яку Замовник не помітив вчасно.
- чому Договір не містить календарного графіку, тоді як відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Календарний графік було складено Замовник для себе як додаток договору, але не включено у договір у пункт 20.6, що містить перелік додатків, так як усі роботи і зобов’язання по договору були здійснені упродовж одного місяця грудня, в якому складено договір. Тому календарний графік не було опубліковано.