Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині повноти оприлюднення договору встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТТО»; дотримання вимог законодавства під час оприлюднення договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повну інформацію про ціни на матеріальні ресурси, з обов’язковим зазначенням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; дотримання вимог законодавства під час оприлюднення договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-10-10-012927-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.10.2025 № ВТ-1010-01 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕНТТО» (далі ТОВ «ВЕНТТО», учасник, переможець), протокол Замовника від 30.10.2025 про визнання переможцем учасника ТОВ «ВЕНТТО», повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2025; договір поставки товару від 05.11.2025 №83110513; пояснення Замовника, отримане 15.01.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання вимог законодавства в частині повноти оприлюднення договору встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є реконструкція, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовником оприлюднено Договір №83110513 від 05.11.2025 року на суму 6 520 500,00 грн з ПДВ з додатками до нього. У Відомості ресурсів до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору), що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (45. Опори нерухомі, 60. Сталь швелера) відсутній опис.
Таким чином Замовник на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону не забезпечив повноту оприлюднення договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку
ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 21 січня 2026 року повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: оскільки дія договору №83110513 від 05.11.2025 року була припинена 31.12.2025 року, внести зміни в договір не є можливим, уповноваженою особою буде враховано в подальшій роботі зауваження викладені в висновку, також в електронній системі закупівель буде оприлюднено повну інформацію про ціни на матеріальні ресурси, з обов’язковим зазначенням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2026
Оскільки дія договору №83110513 від 05.11.2025 року була припинена 31.12.2025 року, внести зміни в договір не є можливим, уповноваженою особою буде враховано в подальшій роботі зауваження викладені в висновку, також в електронній системі закупівель буде оприлюднено повну інформацію про ціни на матеріальні ресурси, з обов’язковим зазначенням найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (Реконструкція (відновлення) теплових мереж на ділянці вул. Амосова, 44, ТК-6-ТК2 в м. Харків (код ДК: 021:2015-45454000-4 - Реконструкція), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-10-012927-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1 Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення причин відсутності у Відомості ресурсів до Договірної ціни, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (45. Опори нерухомі, 60. Сталь швелера) опису характеристик, які передбачені вимогами статті 41 Закону?
3. Надати пояснення причин відсутності у Відомості ресурсів до Договірної ціни, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси вартості транспортної складової для будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, які передбачені вимогами статті 41 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2026 · Замовник: відповідь на запит
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертного звіту за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації .Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель .
При складанні договірної ціни не було можливості визначити тип опори нерухомості та необхідні параметри швелера. У розцінці КБ24-3-6 Прокладання трубопроводів у прохідних каналів діаметр труб 150 мм у складі враховано нерухому опору масою -0,0022т для труб діаметр 150мм; КБ24-2-3 Прокладання трубопроводів у непрохідних каналах діаметр труб 80 мм у складі враховано нерухому опору масою -0,00048 т для труб діаметр 80мм; КБ24-3-3 Прокладання трубопроводів у прохідних каналах діаметр труб 80 мм у складі враховано нерухому опору масою -0,00006т для труб діаметр 80мм за усередненими показниками. У розцінці КБ 9-62-4 Опори під трубопроводи, опорні частини, сідла, кронштейн, хомут (металева НО у камері) складі враховано сталеві конструкції які були замінені на сталь швелерну без обґрунтування типу за усередненими показниками.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховано ціну, що склалися на дату формування договірної ціни, з урахуванням транспортної складової у складі вартості матеріалів.